這天，壽陽府衙的大堂內，劉益守問了在場眾多文士一個問題。
“治下州郡之民若是得到授田，自然是皆大歡喜。然而人在家中坐，田從天上來，不勞而獲之下，很容易出現升米恩鬥米仇之輩，種善因而得惡果，為之奈何？”
這個問題很常見，卻也很現實。
從前領地並不大，而且多是戰亂地區，大量無主之地，均一均田算是“皇恩浩蕩”，慷他人之慨，劉益守自然不介意當個“大善人”。
而現在佔據了兩淮地區相當大的要害之地，像從前那樣大範圍的均田，簡直跟散財童子沒什麼兩樣。行善還會被人叫傻X。
得到田的未必會感激你，沒得到田的反而會投靠世家豪強，調轉矛頭為自己“討回公道”。
任何事情，如果讓得到恩惠的人有一種“理所應當”的錯覺，那雙方反目成仇，也只是時間問題了。
“回主公，軍功授田，代替財帛，自古有之。我們自然是沒法討所有人喜歡，但是讓有戰功者得到實實在在的好處，有利於主公統治諸多州郡。”
陳元康雙手攏袖一拜，慢悠悠的說道，這主意他已經醞釀很久了。
軍功授田，歷史悠久，也是最為有效的籠絡手下，鞏固勢力的手段之一。當然，這隻能作為輔助手段，而且要控制住規模和範圍。要不然，手下很容易出現唐末節度使麾下的那些驕兵悍將。
有相當數量田產的丘八們，完全可以將田地交給招募的僕從打理，自己則成為職業軍人，將所有精力都花費在“殺人”這項專業性極強的技術上面。
這些完全脫產的職業士官和士兵，因為家底豐厚，彼此之間後代互相通婚，形成了“牙兵階層”，後期甚至直接把領兵主將的位置當商品拍賣，價高者得。無論誰來領兵，這些人始終都是一幫人，換多少皇帝都是他們掌權。
軍功授田是一劑猛藥，卻不能單獨使用，必須得有其他的配套政策。
陳元康說完，眾人都陷入深思之中，琢磨這項策略的優劣。這是把如何賞賜麾下將士，第一次放到公開場合來說，使得封賞制度化，規範化。無論此項策略有沒有缺點，它的開創性對於劉益守麾下眾人來說，都是石破天驚的一幕。
坐在堂下擔任記室的毛喜傻眼了，雖然早就知道劉益守是衝著造反去的，但是已經進展到這樣的程度，卻是他萬萬沒有料到的。
“主公可仿魏國舊制，在各縣設坊，屯紮軍士，拱衛城防。每一坊設坊主一名，該坊軍士平日裡擔任巡哨安保之責，亦是負責訓練士卒，為大軍提供兵員。
各坊駐軍輪換排程駐紮，各地兵員混編，以防與地方豪強勾結。將來主公麾下各軍，都以坊為最小單位，將坊中軍士裡的優秀者提拔為主公親軍，以為精銳，單獨成軍。”
這個想法，王偉已經思慮很久了，看陳元康獻策，他也跟著獻策。簡單來說，就是讓劉益守麾下兵員來源標準化，讓兵是劉益守的兵，而不是麾下那些將領的私兵。
此策無關田畝，只是純粹的軍事組織形式。從所說的來看，似乎頗有可行性，只是效果如何還要多觀察一番。
劉益守微微點頭道：“二位獻策，皆為金玉良言，可將其中條目寫詳細，單獨送到我這裡，不需要在此地討論了。”
陳元康和王偉說得雖然很好，但並沒有正面回答劉益守提到的那個問題，也就是立國最根本的一個問題：生產資料，要如何分配！
“主公，家中若是無人從軍，則每位男丁分十畝地，婦人減半。田地不可買賣，不可轉贈，必須聽從我們的安排種植。
撂荒，或者種植其他作物，第一年受罰，第二年收回土地。
所收租調只以官府為唯一，輕賦稅。”
楊愔沉聲說道。
這一招他想了很久，此時正是文士們獻策決定大事的時候，他也不打算藏拙了。
這個授田的規模遠比孝文帝時分田數要少，可以說只能夠溫飽而已。雖然稅負可以很輕，但是數量太少，根本不夠種植的，一年到頭只怕日子也過得緊巴巴的。
陳元康瞥了楊愔一眼，無奈問道：“如此少的田畝，何以養家餬口？”
“主公，要想活得滋潤，靠這點田畝顯然是不行的。我這裡還有一策，每一戶家中有從軍者，可以額外授田，此田可以轉贈家族其他人，亦是可以子承父業，但不可賣給他人。
家中若是無力耕種，可以將田上交官府，換取財帛。
也就是說，將來從軍者，可以得到一份基本的授田，這份田地可以不領受從而換錢，亦是可以給家裡人耕種。如此一來，為了家中生計，必定會有人願意站出來投軍。
那些不願投軍之人，有一分餬口之糧就很好了，還要奢求什麼？”
楊愔的話概括一下就是，肯為劉益守當兵打仗的人，就能讓家屬過得更好。至於那些不肯上陣的人，老老實實的種地吧，現在是亂世，靠耕田可沒法混得像樣。
“各地的豪強世家，你要怎麼處理？”
劉益守微笑問道。楊愔的策略還不細緻，但是路子是對的，天下尚未統一之前，這一條就足夠用了。等一統天下之後，再來調整策略，甚至可以邊實行邊調整。
只有豪強世家子弟最懂豪強世家，出身弘農楊氏的大戶，楊愔可以說對豪強莊園經濟瞭若指掌。
“主公，收回豪強土地，容易造成動盪。但是，可以把各地的山川、湖泊、樹林乃至道路的使用權，全部都收到手裡。這樣等於是捏住了那些豪強們的命脈，又不至於引起太大的震動。”
楊愔不動聲色的說道。
這麼說又有什麼關係呢，反正弘農楊氏的地盤早就丟了，莊園也被爾朱榮等人毀了，他現在巴不得那些吃香喝辣的人跟楊氏一個下場。
劉裕建立南朝宋時，為了打壓世家豪門的囂張氣焰，頒佈了《佔山格》。也就是根據官僚貴族及百姓的品秩高低，規定不同品秩等級大小佔山封水的限額，並將所佔山澤數目登入貲產簿，同時規定若有違反和超過限額，依律治罪。
當時的世家豪門，那簡直是無法無天，在家鄉橫行一方，山是他家的，水是他家的，你家豬吃了他家水，生的崽子都是他家的。
《佔山格》雖然依舊是不平等律法，但卻捆住了世家豪強們的手腳，使得他們不能胡作非為，為元嘉之治創造了客觀條件。
楊愔一針見血的指出，土地什麼的都弱爆了，只有山林湖澤這些地方，才是真正的要害。
“主公，那些大戶們，如果識相的，可以讓他們使用山林湖澤，但是不能獨享。不識相的，只要他們敢伸手，我們正愁沒借口對付他們。發兵討滅，正當其時。”
楊愔把手一平，嘿嘿冷笑說道。
劉益守心中暗暗吐槽，你是流氓我不怕，就怕流氓有文化。出身世家的楊愔變成了流氓，危害性果然比那些泥腿子們出身的將領要大多了。