離過年沒幾天了，文武百官、嬪御宮人、隨駕工匠及各類物事，已由宮廷衛士及天德軍一部護衛北上，但正旦那天應該是趕不上了。
邵樹德則抽空巡視了一番幽州周邊，並下達了一連串的旨意。
“國以民為本，民以食為天。近聞盧龍州府，多有閒田，空長蒿萊，無人墾闢，與其虛棄，曷若濟人。宜令關內關北河南淮海諸道長吏，召募貧人，發往幽州，課勵耕種。所收苗子，以備水旱及當處軍糧。”——《召募閒田制》。
這份制書是與陳誠、蕭蘧等人反覆討論後發出的，並且向留守洛陽的宋樂徵詢了意見，一切妥當之後，發往關內、關北、河南、淮海四道。
移民是一項極為繁瑣的工作。先不說路程遠近以及沿途供給遞頓開支的問題，單就招募貧民這件事本身，就要花費不短的時間。
首先你得把訊息傳出去，這要花費不少時日。真的，這不是你在城門口貼個告示就能完事的，識字的只是少數人，他們既沒義務，也沒興趣告訴那些泥腿子。
說到底，還是得靠藩鎮時代遺留下來的強大的動員和組織能力。
這並不是開玩笑，憲宗時宰相就上報天子，全國有九十九萬職業武夫，怎麼養得起的？一是以財產而不是人頭徵稅的新稅制，使得稅基急劇擴大，很多富人、權貴不得不納稅；二是你得有人來監督、執行收稅，這又不是件簡單的事情，幕府得有深入全鎮各個角落的觸手，那就是武夫了。
徵稅如此，軍事動員同樣如此。
大夏建立後，這種能力還堪堪維持著，因為有很多退伍老兵沉澱到了地方，當上了里正、鄉佐、鄉長、鄉兵指揮之類的基層吏員。他們是新朝的既得利益者，對邵聖也抱有好感，願意執行朝廷的命令。
但估計也就這一代人了，最多兩代，隨後他們就會演變成地方士紳，屁股不會再坐在朝廷這邊了。
移民招募到一批，就傳送一批。可以想見，過路州縣的財政又要爆表，邵樹德想進行分稅制改革很久了，硬是搞不下去，原因就是這財政一團糟啊。
但這也是必須的。
移民的好處，邵聖已經嘗過了，真香！
尤其是黃巢、秦宗權物理清除過的河南西半部，他持之以恆地移民，已經成功地將孟懷洛汝鄭陝虢唐鄧隨襄等州變成了極具關西特色的地方。
沒有基本盤？那我就造一個基本盤出來。關西在關東的殖民地，就這麼簡單。
大量關西移民抵達幽州後，編戶墾荒，不但可以改一改此地的風俗，也可沖淡此地百姓的“大志”——別特麼整天琢磨造反了。
“建國稱都，俾新其制。升州作府，建邑為都，實關國體……范陽舊地，上谷雄州，控燕山之要衝，當中山之故地，為河北之大藩，實國家之巨屏……其以薊、幽都、廣平、潞、武清、永清、安次、良鄉、昌平九縣屬北都北平府，仍升為畿縣。”——《升幽州北都北平府制》。
這道制書也是經諸位宰相們合議發出的。
為什麼五代、北宋朝廷喜歡設立幾個京城呢？一大原因就是府是由中央直轄，不歸藩鎮、道之類的一級行政機構管轄，其實就是增強中央權力，削弱地方勢力。
但邵聖沒這麼“膚淺”。新朝設立北都的原因很複雜，既有政治原因，也有軍事原因，更有彌合長久以來河北與中央分歧的因素。
首先，河北不再收取重稅了。
這個事情本身就很離譜，從後周、隋、唐以來，河北的稅就比其他地方重。單就一個稅制的事情，就別扯什麼一碗水端平了。
以前唐為例，府兵關中最多，河東次之，河南又次之，人口稠密的河北道的府兵數量少得可憐。收稅之時，河北又是最重的，人口多嘛，絹帛產量大嘛，有錢嘛。
給你去軍事化，再收你重稅，明晃晃的歧視擺在那兒，長安朝廷把河北當什麼了？
大夏去掉了這些歧視性的政策，全國一盤棋。同時升幽州為北都北平府，令其成為大夏三個都城之一，政治地位也大大提高。
軍事方面的因素當然也很重要。
邵樹德知道歷史發展脈絡。隨著關西地區不可避免的衰落，關東地區的經濟、文化日漸繁盛，草原民族與中原交流的重點區域也從西北變換到了東北，再加上冷期的來臨，西北降水日漸減少，東北胡人將開始飛速崛起，穩穩壓過西北胡人，邊患的重點區域也從西北來到了東北。
因此，大力提升幽州的政治地位，充實其戶口，發展其經濟，在未來相當重要。再加上安東府的深入開發，環渤海經濟圈日漸重要，幽州升府已成必然。
這裡將是帝國將來的熱點區域，邵樹德有很多計劃要施展。因此，即便宰相們的態度模稜兩可，甚至隱隱傾向於不贊成，但他還是力排眾議，強力推進，促使諸位宰相們合議透過，發出了制書。
“甘州刺史封衡，上才經邦，正德宰物，得營平屯田之術，有伏波備寇之謀，曠土多棲畝之糧，窮塞無晏開之壘。由平陽而至酒泉，仁聲載路，公論彌高。可授北平尹。”——《授封衡北平尹制》。