天佑二年四月二十日，天佑皇帝明喻天下，頒佈了震驚諸國、影響深遠的《天佑二年國事政務革新除弊詔》，又稱《天佑新法》，但在歷史上更加響亮的名字，叫做‘武成王新政’，因為秦雨田才是這件事的始作俑者，他規劃了變法的藍圖，完善了變法的細節，並用自己的權威和鐵腕，為它保駕護航，使其由設想變為現實。
其實正經說起來，變法的開始並不應該從其標誌性檔案《天佑新法》頒佈之日算起。一個普遍的觀點是，應該從秦雷在清河園講話開始算。
因為從縱向看，之前對朝臣的大清洗也好，中間的見習官員大上崗也罷，以及後來的‘考成法’頒佈實施。這一系列的舉措顯然是連貫且經過精心設計的。
從平定李渾到今日，秦雷和秦霆的每一次行動，除了要收攏權柄之外，還隱藏著更深層的目的，那就是‘清吏治’！
道理其實很簡單，事情都是人做的，如果做事的人有問題，那再好的曲子也會被唱歪了。只有先把唱曲子的角兒們整治出來，才能把調唱好。
所以秦雷認為，雖然當時國內的自身造血功能嚴重不足，財政連年入不敷出，面臨著嚴重的財政危機。但那是隱藏在更深層的吏治腐敗造成的。正因為官員們拉幫結派，競相以權謀私。‘損萬民以養數人’，把自己變成不納稅，吃國庫的特權階層，才讓國家該收地稅收不上來，該花錢的地方沒錢花，以至於常年陷入困頓境地。
更為可惡的是，這些士族官僚為了能長久的胡作非為不受懲罰。視欺上瞞下為常理；置國君百姓於不顧，以至於‘上澤雖布而不得下疏。下情雖苦而不得上達’。
因此如不先解決吏治上的沉痾，定然會在推行新法過程中用人不當，使新法成為地方官擾民、困民的工具，對百姓和國家有益無害，以至遭到百姓的反對。
且變法對士族地主地利益觸犯頗多，如果不先把這些人打掉。定然會遭到激烈的反對。
到時候可真是‘豬八戒照鏡子，裡外不是了人’。可見，在吏治沒有澄清、舊有地勢力沒有打破之前，改革是會遇到許多意想不到的困難的。
……
正是看到了這些潛在的問題，《天佑新政》上才會開篇名義道：“治理之道莫急於安民生，安民之要，惟在於核吏治！”明確的指出，如果吏風不正。一切政令都會流於形式！
所以雖然面臨嚴重的財政危機，秦雷卻沒有一上來就貿然整頓財政，而是先行改革吏治。至於如何革新吏治，透過這些年來的觀察思考，他也有著極為清晰地認識。
秦雷認為當時朝野病症可以總結為八個大字‘洩沓成風，政以賄成’！主要原因是‘吏治不清’。以至權責不明，相互間推諉扯皮。即使好不容易想做件事，也是拍拍腦袋想到啥做啥，事前沒有計劃、事中沒有追蹤、事後沒有總結。
原先那種但也不能光怨官員，畢竟在原來那種沒有監督、沒有問責，幹孬幹好都一樣的情況下，很難有人會認認真真、踏踏實實做事，大多數的動議、規劃、行為，都像熱鍋子炒屁一般，臭過一陣便啥都沒有了！
正是在這種混亂不堪的狀態中。朝廷效率極端低下。國家資源嚴重浪費，百姓負擔卻無比沉重。這才導致了今日的一系列弊病。
摸清狀況後。秦雷便決定對症下藥，他一不申斥、二不宣導，只用一招招雷厲風行的手段，向天下表明他的決心！
既然原先官僚已經盤根錯節，無藥可救，那好，就請全部回家，沒了你們這群王屠戶，老子照樣吃帶毛的豬！
人都光了，朝廷地架構自然隨他揉捏，秦雷大刀闊斧的砍除了超過總數一半的冗官編制，再把清河大學堂裡計程車子們一股腦塞進去。
在見識了王爺的雷霆手段之後，這些被他一手拔上高位的菜鳥官員自然是惟命是從，不敢稍有差池。
在賞罰分明，執法公正地前提下，秦雷推行了蓄謀已久的‘考成法’。實施近一年來，以至於‘百官惕息，一切不敢飾非’，朝廷號令，雖萬里外，朝下而夕奉行，效率大大提高！
頗具諷刺意味的是，這些戰戰兢兢的菜鳥們，整日被接踵而至的任務纏身，只想著把考核透過，可別被擼了官職，那可就丟死人嘍。以至於無暇去進行原本官場上最重要、最費心力、也是最殘酷的勾心鬥角，一時間朝堂上的空氣前所未有的清新起來，行政效率很快便超過了前任。
當朝廷變得海晏河清、齊心協力時，秦雷便獲得了一個得心應手的利器。他再運用這個經過改造的工具去推行經濟民生等諸方面地改革，一時間無往不利、事半功倍。
……
《天佑新政》地舉措可以概括為二十四個字‘丈田畝、改稅賦、修水利、平物價。重科舉、興工商、暢交通，強軍備。’實實在在的八條內容。
這八條又分兩部分，前四條可以看成是安民之舉，後四條則是強國之策，且聽我們一樣樣分說。
先說‘丈田畝’。就是之前便提過地清查土地。變法詔書上說：‘豪民有田不賦，貧民曲輸為累，民窮逃亡，故額頓減’，是‘國匱民窮’地根源。
為了改變這一局面，詔書下令在全國進行土地的重新丈量，清查漏稅的田產。以增加朝廷的賦稅，減輕百姓的負擔。
第二條‘改賦稅’。主要是針對現行田賦有夏糧、秋糧之分，徵收上又有種種名目，非常繁煩，貪汙剋扣等現象非常嚴重。現將所有賦稅、貢品以及中央和地方需要的各種經費和全部徭役統一編派。
除國家必需的米麥絲絹仍交實物，以及徭役折算地丁銀仍歸人丁承擔外，其餘‘皆計畝徵銀’，折辦於官全部折算為稅銀。總為一項收入，統一徵收。如此可以避免田多者偷稅漏稅、田少者多繳稅，平衡了稅賦負擔。
且國家容易掌握該收多少，百姓明白易知該交多少，還可防止官吏欺上瞞下、從中漁利。
值得注意的是，詔書中明確規定，將百姓應服地徭役，也按照朝廷制定的標準折算。按照每一戶的丁口數加總，一併加入了稅銀中。
同時明喻天下，官府用役一律‘官為僉募’，按當地勞力標準僱人從役。將無償轉為有償，這錢就從收上來的丁稅中出。
這樣做的好處很大。比如在新法沒頒佈之前，官府征夫的隨意性很大。除了催稅、解送田糧之差、修路、築堤這些官差之外，還會無償使用百姓給自家搬運、做飯、抬轎、駕車之類，完全是以官役之名，命百姓行奴僕之事。
新法實施之後，僱傭民夫的權力將統一收歸州府一級，由各縣按實際情況上報所需勞力，再由州府稽核後統一撥付經費，事畢還要檢查完工情況，以免假公濟私。
顯然新法改變了原先混亂不堪地徭役制度，大大減少了官府無度濫徵民夫的現象。將百姓從繁重的勞役中解脫出來。可以有更多的時間從事生產，為國家創造財富。
同時稅賦勞役折銀。用夫付費這兩樁新鮮事，也必然會把銀錢提升到社會經濟生活中的關鍵地位，有利於商業的繁榮和經濟的發展。
……
其三是‘修水利’，總結疏浚大運河，重開京水河、開鑿引水渠這三大水利工程的經驗教訓，將大河流域和大江流域重新治理。用分流主幹地方式，減少水災、增加灌溉面積。