東京汴梁，皇城，紫宸殿。
趙桓單獨召見大臣，一般在紫宸殿，人多的場合，大多在垂拱殿。能在紫宸殿單獨被官家召見，曹輔還真是第一次。
趙桓臉色不好，有一些灰暗。前不久去青城齋宮，和宗翰、宗望談判，人家沒有好臉色給他，不僅呵斥嚴厲，言語之間，多有不敬之詞，趙桓不敢作，回來後，把何慄、孫傅、梅執禮、王時雍、徐秉哲等官員罵了個狗血淋頭，心裡邊已經稍露悔意，悔不該簽下什麼降書順表，看二酋的意思，遠不止如此簡單了事。
但讓他硬起來抵抗，趙桓從心裡那是害怕得要死，尤其是去了趟齋宮，宗翰明顯是給趙桓弄了個下馬威，他的摺合親軍，人人一柄狼牙棒，騎馬舉在空中，兩兩對應，形成所謂的“狼牙棒大陣”，讓趙桓君臣從底下穿過，沒把趙桓嚇死，多虧李若水據理力爭，呵斥宗翰無禮，方才作罷。每每想到當時被嚇得的窘狀，趙桓直咬後槽牙。
突然小黃門來報，說曹籤事回來覆命求見，趙桓急忙在紫宸殿召見，心裡好像又燃起一絲希望。
曹輔邁步而入，施禮完畢，才現大宋官家臉色不好，急忙關切地問道“官家臉色略顯疲倦，您還要保重龍體才是。”
“哎，山河破碎，徹夜難眠。近日來，都是一些煩心事情，讓人不能靜心。載德，九哥可有好訊息？”
“輔幸不辱命，見到了康王殿下，殿下安好。非常關心官家和太上皇的身體，言語之間，思念擔憂之情，溢於言表。現有書信在此，請官家一閱。”
“哦？快拿過來。”聞聽有書信，趙桓急忙說道。
曹輔從懷裡掏出一封書信，呈了上來，趙桓一把抓過，展開來細讀。曹輔但見趙桓雙手有些顫抖，想是觸動了內心深處。
趙桓合上書信，閉目沉思不語，曹輔急忙扶著趙桓坐下，也不敢接話，就這麼一直陪著，靜靜地站著，一動不動。
許久，趙桓睜開眼，臉色很是平靜，開口道“九哥的建議，我方才想了想，覺得很妥當。你從相州回來，瞭解情況，我想聽聽你的想法？”
曹輔揖禮道“官家，康王殿下曾言，現在還不是勤王的最佳時候，聚集起來的兵馬看似很多，實際上能用之兵不足三萬，遠遠不能對抗金兵城下大軍。匆忙起兵而來，勝算不大，就好比做買賣折了本錢，就沒有東山再起的機會了，所以，康王殿下想先練兵。據王爺分析，官家和和皇室諸位大家，暫時無虞，只是要提防金人反覆，另外，王爺特別讓微臣提醒官家，提早設法讓宮中年幼大家，及早離宮居住，免收禍端波及才是。所以，曾建議微臣向官家言明，單靠四成巡檢和開封府，還不足以維護京城特別是皇城、內城安危，建言成立京城靖安司，專司維護皇城和內城安全，一來維護京城治安，二來可以在必要的時候，行非常之舉，護衛官家突圍，但茲事體大，還需官家定奪才是。”
趙桓站起身，曹輔急忙上前攙扶，趙桓緩緩吐口道“九哥在信裡也提到了，想讓你組建靖安司，以樞密院籤事兼任靖安司司正，九哥也是費心了，那就這樣定下來吧。明天召集幾位大臣，說一聲也就是了，主要是和左言、徐秉哲通通氣，以免以後辦事衝突。人選，你就在禁軍中選一部分可靠之人，人數不用太多，夠用就行，以免樹大招風，引起金人注意，反而不妥。副職……你自己看著抽調，用起來要趁手，說不定，以後還真用得上你這個靖安司呢。”
畢竟出生皇家，趙桓雖然膽小怕事，但還是頗具政治頭腦，稍微一想，就明白了康王讓其組建靖安司的用意，這是在留後手啊。趙桓心裡還是嘆了口氣，自己還真沒有這個九哥想得透徹，想起九哥書信裡所說“金賊所謀者大，非金銀所能平之慾壑；二酋所想者遠，豈三鎮所能讓之退兵？盼官家能有所取捨，留人失地，人地皆留；留地失人，人地皆失。人者，大宋火種也，星星之火，可以燎原……”
趙桓回想起書信中的話，嘴裡不由得嘟囔著“星星之火，可以燎原……九哥大智慧，我所不及也！”
想到這裡，趙桓衝曹輔說道“你即刻組建靖安司，皇城、內城、外城，皆在靖安範圍，直接對我負責，不屬於三省六部和樞密院，你自去籌建，所需錢物、住所一干事務，我讓二哥鄆王協助你，有些事好辦一些，開支用度走內庫，讓二哥去辦，不要小氣，哼，總比便宜金人要強。至於金人哪裡，讓何慄去解釋吧，你不用管。”大概是受了趙構信中一些話語的刺激，趙桓難得顯示出一些上位者的霸氣來。
曹輔回來之前，趙構已經和他交待了清清楚楚，曹輔自是知道如何順杆子往上爬，見趙桓突然之間好像開了竅，急忙言道“雖然如此，還是明詔下為好，以免掣肘其中。”
“你顧慮的是，名正而言順嗎。明詔明天會即刻下各司屬衙門，你放開手去幹就行，等會我寫個手諭，你去鄆王府見過二哥就是。”
說完，來到桌前，曹輔急忙鋪紙研墨，趙桓刷刷點點提筆而就，押上隨身小印，遞給曹輔，曹輔心裡踏實了，有此手諭，有鄆王出面，這個“靖安司”，一定得弄出名堂來。
曹輔告辭出宮而去，趙桓再次展開書信，緊緊盯著上面的幾句話，再次陷入了沉思之中。
第二天，趙桓在垂拱殿召集何慄、孫傅、曹輔、梅執禮、王宗濋、張叔夜、左言、王時雍、徐秉哲等人，宣讀了組建靖安司的詔令，明確規定巡檢司和開封府以催繳根括銀為主，京城皇城、內城、外城三城治安，由靖安司負責，由禁軍抽調銳卒組建，各有司衙門要全力配合靖安司衛護京城治安，但有宵小犯禁者，羈押收監，作亂反抗者，就地正法。
垂拱殿，趙桓陰沉著臉，一句話沒有說。何慄、孫傅看看趙桓的臉，沉默不語，左言剛提為殿前司副使，這個活，本是他管，現在殺出一個靖安司，這不是在自己飯碗裡搶食嗎？剛想站出來說話，被王時雍拉住，看到徐秉哲直衝自己搖頭，便一聲不吭退了回來，至於王宗濋、張叔夜等人，心思在金兵身上，至於誰來維護治安，他們不關心，況且，這是官家親自下詔，繞過了三省六部，“皇權專斷”，這還是第一次，大家雖然覺得和制度不符，但在這個時候，誰還和官家較真，也就睜一隻眼閉一隻眼吧。
“既然大家沒有異議，曹輔，你即刻組建靖安司，京城治安，我就交給你，用心辦差，再不能生讓皇室受驚之事。”
曹輔揖禮領命，大聲回道“臣，必不負陛下所託。”
趙桓點點頭，道了句“大家散去吧，各安本分做事，大宋，還要靠諸位勠力同心才行。”
垂拱殿上，一干大臣齊齊躬身揖禮道“我等遵命。”
東京城，鄆王府。
鄆王趙楷接過曹輔遞過來的趙桓手詔，確認無誤，對曹輔言道“既是官家大哥所託，小王一定盡力輔佐曹先生辦好此事就是。”
鄆王趙楷可是一個大才，自幼喜愛琴棋書畫，深得宋徽宗喜愛，曾匿名參加重和元年科舉，高中狀元，還是宋徽宗怕人說閒話，向後壓了一名，可見宋徽宗對這個兒子的器重。
“曹公，靖安司你計劃設在哪裡？”趙楷問道。
“大相國寺，地處皇城以南，又靠近外城，是個不錯的地方。屋舍頗多，現在特殊時期，香火不似以前旺盛，倒也僻靜，王爺以為如何？”曹輔小心翼翼地回道。
“倒是個妙去處。小王提舉皇城司，倒是和你的靖安司有些瓜葛了，但小王自知是官家哥哥垂愛，我天性只是喜好文筆書畫，不愛軍事，也不懂，大哥此舉，倒是讓小王解脫了不少，以後還要仰仗曹公鼎力才是。”
鄆王不愛政治軍事，但不等於政治上弱智，皇城司本就是負責皇城安全，提舉禁軍宿衛宮禁，為何又整出一個靖安司，對官家直接負責。趙楷聰明得很，也深諳其中含義，所以對曹輔才敞開心扉，甚至暗示，曹老頭，以後連皇城的宮禁也是你的，我給你敲邊鼓，我趙氏一脈的安全，就交付你靖安司了。
曹輔低頭，揖禮道“王爺睿智，輔不及萬一，還需王爺指點才是。”
“你我就不要客氣了，按照大哥旨意，我和你前去勾管封樁庫提舉趙撲處，七十二座封樁庫之外，還有四座封椿庫沒有被金人獲悉，只有太上皇、官家哥哥和我知道，官家哥哥允許動用，自然有他的道理，我們這就前去。”說完，已經吩咐下面備車，準備出前往大相國寺。
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