隨著大漢權貴們越來越多，隨之而來的便是擁有的各種特權，其中首當其衝的一定是免除田地稅收的政策。
官僚權貴鄉紳們享有免收田賦的特權。
如此勢必會造就主動或被動的土地兼併。
韓說只是給霍仲孺點了一個方向，霍仲孺就可以用自己的特權兼併數百畝田地，這些田地的收入就不需要繳納給國家了。
民間百姓如果不想繳納稅收給國家，他們完全可以和地方權貴合作，將田地的一部分收入送給權貴，這部分收入只要小於國家稅收，百姓們就會賺錢。
但權貴鄉紳自然也不是什麼好人，當契約簽訂後他們隨時可以反悔，將百姓的田地收歸己有。
於是佃農就出現了，所謂佃農，就是將土地一次性賣給地方權貴，他們負責給權貴種田獲取收入。
無論哪種形式，國家在這裡面扮演的角色一定是吃虧的。
隨著土地兼併的興起，國家收取的稅收會越來越少。
衛寧看到了這些問題，所以在漢武帝回來後便打算和他說一說土地改革的事。
衛寧建議是讓官紳和權貴們全部一體納稅。
如此一來，田地沒有任何免稅政策，百姓就不會典賣隱匿土地給鄉紳，國家的土地稅收才能正常執行，鄉紳權貴們也不會想著主動去兼併百姓的土地。
漢武帝認真的聽著衛寧的建議，笑著問道：“你的意思是不在給權貴爵們田地稅收上的免除？”
“可你之前不是建議科考錄取功名會給與一定的田地免稅特權嗎？”
衛寧道：“那有時效性，一年也好兩年也罷，不能讓他們一輩子享受這種優惠。”
漢武帝點了點頭，微笑道：“說的有幾分道理，真正實踐起來一文不值。”
衛寧：“啊？”
漢武帝喝了一口酒，對衛寧道：“小傢伙，做什麼事都不能頭腦一熱，多想想可能的影響。”
“好，按照你說的所有人一視同仁，全部一起納稅，那大漢的軍隊激勵怎麼辦？”
“漢朝士卒之所以這麼奮勇殺敵，不就是想混一個特權嗎？”
衛寧道：“給予他們大量土地獎勵，不也是一種榮耀和收入嗎？”
漢武帝壓著手，道：“就算這不會消弭士卒戰爭的積極性。”
“那權貴們會同意伱這種改革嗎？”
“你可知道現在大漢朝廷，上到丞相，下到芝麻官們，都享受著土地帶給他們的便利。”
“現在你要讓他們全部給國家繳納稅收了，你說他們誰願意？”
“當所有人都開始反對你的時候，當國家行政職能不能運轉的時候，那咱們用什麼將權力下放到下層呢？”
“換句簡單的理解吧，一旦所有人都反對咱們，那你我爺倆立刻就會被人推翻。”
衛寧認真的聽著，反問漢武帝道：“那就任憑這種現象發生麼？若是這種情況越演越烈，當百姓們土地都被兼併完畢的時候，依舊會揭竿而起啊！”
“民為水，君為舟。水能載舟，亦能覆舟。”
漢武帝咂摸咂摸嘴巴，擊掌道：“說的不錯！”
他頓了頓，道：“想解決這種問題，為何不換一個方向去考慮。”
衛寧疑惑的道：“換一個方向考慮？”