據歷史記載，1929年，陝西全省有200多萬人活活餓死，200多萬人流離失所，逃亡他鄉，800多萬人以樹皮、草根、觀音土苟延生命於奄奄一息。
真可謂赤野千里，屍骨遍地。甚而人人相食，慘絕塵寰。
雖然現在已經是1934年，但是陝西那邊這幾年依然小災不斷，很多重災區的災民只能拖家帶口一路都指望能夠度過黃河，到山西來逃難。
所以表哥王成明這種從小生活在小康之家，又一路順利讀到大學的人，雖然也聽聞過陝西的災情，但在當權者有意控制下，知道的也不多，更是沒有沒見過這種人間慘狀。
而在他擔任縣長治理離石縣這幾年，對於民情民生都比較關心，看到那些衣不遮體、食不果腹的難民時，自然動了惻隱之心，周文又怎麼會怪他。
想到那些流民，周文突然心裡一動，就問道：“表哥，黃河對岸的流民多嗎？”
王成明沒見周文怪自己多事，心裡鬆了一口氣，但一聽到難民的事情，心情又有些沉重，他嗓音低沉道：“唉！很多，光是綏德縣就滯留了五六萬，聽說延川也有好幾萬人，如果冬天之前沒有更好的安置措施，恐怕沒幾家人能捱過寒冬。”
周文聽了沉默不語，心中卻是開始思索起來。
兩個縣加起來的難民怕有近十萬人，如果全部接手過來，如何安置可是個大問題。
周文之所以考慮接受難民，倒不是單純的悲天尤人。
同情歸同情，但他現在一切的出發點都以抗戰大局為主，什麼民生民情他還真沒有那麼多的情懷和精力來操這個心。
但是，周文想到，人口資源同樣是決定戰爭走向的重要因素。不論是兵源的補充，還是後方基地物資和糧食的生產，都需要人來完成。
而現在離石整個縣也不過十幾萬人，排除掉老弱病殘和婦女小孩，青壯年不過兩幾萬人，這就有些少了。戰爭初期也許還不會顯現，但是等到中後期，人口不足的弊端就會暴露出來。
要知道，現在離石縣勞力不足，周文還可以去周邊縣招募和僱工，但如果到時候山西大部分都被鬼子佔領了，你還能去哪裡招人？
所以，如果有條件的話，現在就要未雨綢繆。
而條件無非就是錢和糧，特別是錢。
但周文目前最不缺的就是錢，所以他想把這近十萬流民一口吃下。
你想想，這十萬人經歷了幾年的災害還能活下來，老弱之人也許早就病死餓死了，剩下的幾乎都是身體條件相對比較好的，年齡結構也以青壯為主，正是周文最需要的人口資源。
他現在思慮的其實是如何安置這些人的問題。總不能自己白養著吧，得找個讓他們可以自食其力事情。
周文心中盤算著，鋼鐵廠、彈藥廠及藥廠目前人手已經足夠，而且這些工廠需要的是懂一些技術的熟練工人，大多都是太原兵工廠原來的工人，這些流民可幹不了這個活計。
雖然周文準備在鷹嘴崖這邊新建一些如紡織廠、被服廠、食品廠、養雞場、養豬場等這些補給工廠，但大多數崗位只需要招募婦女就能做，用精壯男人就有些浪費了。
其實最好的辦法就是提供土地給他們耕種，既能滿足他們的生活所需，同時也能為根據地提供糧食補給。
但問題是，周文哪裡有那麼多土地？
土地，自古以來就是華夏人的命根子，哪裡還會有什麼無主的耕地能安置這麼多流民。
但這卻是難不倒穿越而來的周文，只是他還有些幾個地方需要找這方面的行家來諮詢一二。
在得到幾千青壯勞力將於十幾天後到達工地的確切訊息後，鮑曼心滿意足地告別了周文，馬上就投入到工作中去了。
而周文則是要表哥將在工地幫工的幾個山區老農叫了來，仔細詢問了一番後，這才將自己的打算告訴了表哥。
“什麼？全部接受過來？阿文，你可要想好了，咱們哪有那麼多土地安置他們？”王成明沒想到周文的胃口那麼大，居然是要將十萬人一口吃下。他可是一縣之長，管的就是民生民情，之前由於同情難民的悲慘境況，自作主張招募了兩萬人後已經是感到有些過於託大，而現在則是十萬人。
他可是知道安置十萬流民的難度有多大，需要的金錢和糧食就是個天文數字，而且今年春耕時節一過，就是有地也趕不上耕種，起碼也要白養他們到明年有收成的秋季，那可是一年多的時間。
何況現在還沒地，那得養到什麼時候？
要知道，流民雖說可憐可嘆，但也是一個容易引發社會動盪的不安定因素。
民以食為天，如果沒食物，他們就會去偷、去搶、甚至去殺人。
周文很有把握的說道：“接受當然不能是簡單接過來白養著，咱們又不是什麼慈善機構。我的意思是，要和他們簽訂契約，實行簡化的軍事管理，把同村、同鄉、同縣的人組織在一起。以百人為村，設村長；5村為屯，設屯長；三屯為社，設社長。”
王成明知道自己這個表弟有大能耐，他如此說來必然已經下了決心自然就不再勸阻，馬上拿出紙筆記錄起來。
周文接著說道：“第一年就以工代賑，咱們要做的工程很多，不論是開山修路，還是建造各種基地設施，都需要大量的勞力，我看就是發動十萬人一起來幹也不會嫌多，關鍵是要組織得當。這就要辛苦表哥你勞心勞力了。主要是管理人員要得力，不夠就去各大學校招人，只要開出高薪，不愁沒人來。”
“那工程做完了呢？怎麼安置？”
周文笑著指著周圍的叢山峻嶺說道：“就在這裡安置，一屯負責一座大山，不要說十萬人，就是數十萬人也完全能夠安置。”
“可這些都是山地，沒田啊？”
周文微微一笑道：“沒田就順著大山開荒成田，一層層挖上去，就是上好的良田。”
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