從帝陵回到咸陽城中，科考的事情也大概定了下來，今年還是按照以往的文武大比進行，只是名字正式更換，將科考和察舉合稱為科舉！
科舉是察舉制的延伸和完善，漢代時期的察舉制並非只是單純的舉薦，除了“賢良方正能直言極諫”外，經過歷代皇帝的改善，也有各項規定相繼推出，有一套選才標準和考試辦法。
所以劉封的提法大家也很容易接受，不過針對後世的弊端，劉封略作調整，考試的內容除了四書五經之外，還有政事、軍事、人文等等。
除此之外，增加了殿試，取文場十人，武場十人，各州郡、朝廷大員舉薦十人，合計三十人進行殿試，公平競選，排出最後的名次。
前三名定為狀元、榜眼、探花，直接挪用後代名目，費禕等人自無意見，至於其他的各級考試的進士、舉人、秀才，劉封也有一套說法。
漢代已有“舉茂才”之說，所舉薦之人必為德才兼備，而才之秀者，是薦舉的條件之一，既然是考試，自然注重才學，便稱為秀才。
考慮到初期學文之人並不多，生源有限，秀才由各郡、國負責選拔，秀才之上便是州府舉辦的科考，透過州府考試的人，與舉薦之人統一由禮部舉辦國考，故稱舉人。
作為後來人，劉封深知人才不知侷限於文學方面，漢代自從武帝之後獨尊儒術，劉封也做了一些微調，太學院中除了文學博士、太學博士等之外，還增設醫學博士、算學博士、律學博士、書學博士等名目，但凡有一技之長者，都可破格錄用。
各州設定州學博士、郡縣設立縣學博士，根據不同等級享受俸祿，同時積極鼓勵建立私塾，對於開館授業的名士給與獎勵和資助。
重新整理了考核的名目和條件，察舉和科考並重，眾人自然再無異議，至於舉辦縣學、鄉學等詳細措施，劉封則交給費禕和董允去想辦法，只要有人透過殿試，獎勵其所屬各州郡官吏也無不可，甚至可以作為考核政績的專案之一。
劉封大力推行文學，重視士子，費禕等人都極力贊成，傳經授道更是先賢教導，這一項舉措幾個人積極性都極高，幾乎連夜都制定出了草案。
但另外的一項關於取消丞相一職，將六曹單獨設立，位同九卿一事，眾人大起爭執，六曹地位的提高，意味著尚書令的地位將越九卿，與三公並列。
東漢時光武帝設定尚書檯，將尚書檯分為六曹治理國事，統領百官政事，長官稱尚書令，雖然看似權力大，但在體制上仍然屬於少府序列，官品低微，所以往往都是大將軍、大司馬、太傅等錄尚書事來秉政。
劉封直接將六曹獨立，尚書令職位提高，便意味著三公徹底被架空，雖然這個職位在先進的朝堂中無人擔任，但這是對大漢官秩的重大變動，自然有人提出反對。
費禕自己本身就是尚書令，尚且猶豫再三，其他人就更不用說了，只是劉封卻咬定諸葛亮之後，再無人能擔任丞相一職，取消丞相，六部便要各司其職，不提高地位，如何理事？
為了與州郡佐治的分曹區分，將六曹更名為六部，分為吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部，六部職權的增加，便意味著和九卿的職位有了衝突，這需要一個緩慢的過程。
比如九卿之的廷尉，掌管天下刑獄，而刑部顯然也是主管刑罰，廷尉便是大理寺的前稱呼，劉封便以明代官制為參考，乾脆來個三司會審，除了廷尉和刑部之外，增加明亮司，類似於後代的都察院，
天下決獄之權在刑部，但凡關乎生死及兩千石以上的官員問罪，需經過廷尉複審，
遇有重大案件，則由三法司會審，而刑部的審理廷尉不同意時，可先與明亮司同審，甚至直接上奏聖裁。
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明亮司是劉封單獨提出來的獨立部門，既不在九卿之列，也不六部之中，而是直歸皇帝關下，負責監察天下民情，與後代的錦衣衛有些類似，可以直達天聽，是對御史臺監察功能的補充和擴充。
而明亮司的名字也是從諸葛亮的名字中而取，諸葛亮字孔明，明亮司將如同丞相一般，督查政事，治理百姓，比起錦衣衛，少了皇帝護衛和直接緝捕犯人的功能，防止權力過大，造成危害。
另外將暗衛的名稱也改為雲羽衛，也是從關羽的名字中取來，負責掌管國家機要情報，雲羽衛的統領依然是馬謖。
當劉封提出明亮司的時候，眾人的爭執才少了一些，有了這樣的監察機構，也不至於讓刑部權力過大，但明亮司的人選卻始終懸而不決，這必須要一個公平正直之人方能擔當。
討論再三，費禕推薦鄧芝擔當明亮司統領，鄧芝為將十餘年，賞罰明斷，不苟素儉，不治私產，家無餘財，最主要的是他性各剛簡，不飾意氣，因此很少有人與他結交，算來算去，這個“司令”非他莫屬。
六部和尚書檯地位的提升，意味著三公和九卿的職位便要做出調整，此事劉封先前就和荀方交代過，叫荀方拿出草案與眾人商議調整，三公其實在當朝和曹魏、東吳都已經不設，故而眾人爭執一陣，便不再固執己見了。
最頭疼的事情總算有了眉目，劉封暫時鬆了一口氣，接下來的時間便是和眾人商議各部的職權範圍，當職責漸漸明晰，大家現比之原先九卿的分工更為明確，又有內廷與各部相互制衡，才明白了劉封的先見之明。
對於政令和朝堂機構，劉封其實也只是一知半解，甚至他至今還連某些官職都說不上來，更不要說具體的職責了，在提出大體框架之後，便交給費禕和董允幾人決策，他只管端著茶杯在一旁養神，實在有爭執的地方，才加以調解。
幾天時間過去，劉封覺得焦頭爛額，身心疲憊，比他出徵打仗還要累，每一個官職，每一條政令，都關乎國事，干係民生，誰也不敢大意，一旦做錯，便是千古罪人。
果然朝裡比朝外更繁瑣，這也更加堅定了劉封遠離朝堂，開疆擴土的決心。