劉承宗沒打算太早去爐霍，囊謙還有一件很重要的事沒辦——開荒。
他給張元亨做下一戶四川農民給田二百畝的承諾，就是為拉人過來，增加康寧府的漢人。
這自然是因為康寧府僅有區區二十萬百姓，二十萬百姓什麼概念？就只是旱災來臨前的鄜州和洛川的人口數量，相較於康寧府如此廣袤的土地，這點人口微不足道。
可是話又說回來，整個康寧府目前能種植青稞與蔬菜的土地，目前統計出來只有不到二十八萬三千餘畝，統計還沒有完成，但大體數目已經固定，即使丈清田畝，劉承宗估計也不會再增加太多。
在這二十八萬餘畝地裡面，還有三萬多畝地在貴族手裡。
劉承宗認為在平均畝產八十到九十斤的環境下，這份畝產裡包括了種子，再加上貴族盤剝，實際上人均的年口糧可能不足四十斤，這點東西不足以支撐一個人活下去。
但他也非常理解，在魚河堡朝廷一年也給他不了多少糧食，還不是靠著原始本能活下來了。
這二十萬番民養好了，像他一樣，他們這種習慣於忍飢挨餓的人，是可以幹大事的。
只不過取決於幹誰了。
在與白利的戰爭中雙方軍隊合力，把宗教與奴隸制度衝了個稀巴爛，在統治這片土地之後，劉承宗才後知後覺，貴族不是傻子。
是個人都知道奴隸制度生產力低下，是個人都知道，多封眾建的貴族制度同樣影響生產力的展。
但這兩樣法寶，長久以來壓制了這裡的人地矛盾。
當這層遮羞布被扯去，三十萬畝田地和二十萬百姓兩個資料，變得極為可怕。
擺在劉承宗面前最大的問題是，這三十萬畝土地，就算都分給巴桑的奴隸營，都不足以達成他的期待。
可除了奴隸營，他治下還有十九萬百姓呢。
都攆去當牧民倒是問題也不大，但沒有農耕人口提供的糧食，他連手工業都別想展。
劉獅子的另一份記憶對工業有接近偏執的追求，但對他個人來說，展工業的道路非常清晰，先農業上要自給自足，且至少有一半的農產品剩餘，這就意味著兩個人可以多養活一個做其他事的人。
多出來的這個人，可以在本地參與商業或手工業，繼而才能去追求工業。
但是在他所處的時代與環境，人均農產品一半剩餘，太奢侈了。
在這套簡單的思維框架裡，擺在劉承宗面前的問題很簡單，為了長治久安的需要，他要從四川和陝西向西康二府進行移民。
規模在萬人以上的大量移民，能加書同文、車同軌、統一度量衡的進度。
而移民需要土地，這裡的人均耕地不足兩畝。
開墾土地，就勢在必行。
這段時間劉承宗帶著承運和護兵在囊謙四處奔走，沿著過去諸多小頭人領地邊界一番考察，得到的結論不算壞。
囊謙很貧窮，但貧窮不是地域環境的結果。
多封眾建的貴族制度與奴隸制度的生產力低下，讓這裡遠未達到土地所能承載人口的極限。
田、地、山、蕩、林、牧、鹽、礦，都有所開，但開的程度都不高。
這種情況讓劉承宗很高興，正好聚集在囊謙附近的難民越來越多，多得他心頭麻，就決定搞個以工代振，不管飯了。
如今在囊謙附近，巴桑的營地裡還有兩千多人沒地，聚攏過來的難民則已經過巴桑營的數量。
自打知道在扎曲莊園外頭糌粑的事，成群結隊的百姓家都不要了，聚集在囊謙附近，形成新的集鎮。
因為很多人本身就沒家，有些是失去寺廟的僧人、更多人則是在戰亂中逃跑，躲進山裡，等戰爭結束才跑出來，莊園回不去也沒了主人，迷迷瞪瞪就跑到囊鎖謙莫宮的山腳下找飯吃。
雖說一個獅子軍的口糧能養八個人，但人多了劉承宗心裡也麻，漫長冬季過去，還有明年春天呢，他得趕緊給這幫人找飯吃。
所以把巴桑的人和難民裡的男丁攢在一塊，編成五千多人的西番大營，算上家眷近萬人，讓他們按隊在囊謙進行屯田。
最後剩下四百多個沒家庭，也沒能力開墾田地的老人、殘疾人，巴桑不要，認為是廢人。
劉承宗也沒放棄他們，繼承尊老愛幼的優良傳統，在扎曲河畔設立了養濟院，派了幾個教習，男的女的都有，教老人、小孩和有舌頭有眼的學漢話，教有手的學打毛氈。
有倆身體條件啥也學不了的老頭兒，就派了個獅子兵，帶個心地善良的當地婦人養著他們，口糧由官府衙門出。
好不容易折騰完，劉承宗把開墾田地的活兒交給承運：“你在這邊鑄元帥通寶、把戰利品裡的殘次兵器打造成農具，帶人負責規劃灌溉水渠與田地位置，給西番大營的營兵按開墾進度驗收、記功。”
承運在陝北就幹過開墾荒地的工作，對這事清楚得很，爽快應下道：“沒問題，哥，這記功的章程，還是你來吧？”
“這樣，嗯……西番大營不少人都有家眷，他們按千總、把總、百總、隊為編制，那你規劃開墾區域就細到隊長就行，由隊長把大片地規劃到個人，比如一隊五十人，開墾五百畝，就讓隊長把五百畝劃分成五十個十畝。”
劉承宗說著，道：“我再給你調一把總的獅子兵，一開始農具跟不上，進度肯定不行，幹起來就以戶為單位，讓他們家眷也上去幹活，每開墾五畝地，就記功授田三畝、賞錢二百文。”
承運邊聽邊記邊笑，心說二哥真小氣啊，開墾五畝地、裡頭要人家兩畝官田，只給賞錢二百文。
擱陝北鬧旱的時候，一畝地還得三四百文才賣呢。
“幹完了還能開就再劃十畝，接著開，開墾夠五十畝，賞羊一隻；開墾夠一百畝，賞牛一頭，然後就不用開了，你給他們找六十畝連成一片的地，給兩隻羊一頭牛、四千文錢，讓他們安家，從西番大營退出去。”
劉承宗邊說邊在心裡算，算得差不多了道：“估計開墾夠也到明年該下種的時候了，從西番大營退出去就不管飯了，你再在囊謙賣糧食、賣種子，順便推廣一下我們的鬥和升，讓他們買。”
“田稅的事你跟楊先生再商量，看定多少合適，我建議是高一點，十稅三到二稅一，然後人頭稅什麼的都免了，尤其像生孩子男孩多少錢、女孩多少錢，要和營兵說清楚，都免了；收錢不收糧，我不想培養衙門裡的踢斛高手。”
說到這，劉承宗著重對承運道：“所以你劃分田地的時候考慮一下道路上的事，往後秋收，官府要設幾個點，向百姓依官價買糧。”
說罷，他鬆了口氣，笑道：“不過我這些並沒有經過深思熟慮，除了貴族從前收的那些苛捐雜稅能免的要免，其他的事還要經過進一步考慮，到明年開春開荒結束再下決定也不遲。”
承運一反平時滿不在乎的輕鬆神色，重重點頭道：“那些貴族把人逼到破產的惡政必須免除，我聽說還有根據生娃眼皮子納銀的方法，當是買驢麼！”