周孝王在位時期，發生了一件對後世影響極大的事情，如果光從影響力來看的話，孝王十幾年的為政措施也比不上它。
非子，史稱秦非子，周朝諸侯國秦國開國君主，孝王時，因養馬有功封於秦邑，建立秦國。
西周之時，馬是重要的國家戰略資源，但中原王朝向來缺馬，養馬業也並不發達。
西戎求和之後，曾向周朝進獻良馬一百匹，大部分都是母馬。
周孝王為了發展西周的養馬也，特派妃子前往汧（今陝西隴縣的汧河）渭之間，為周王室養馬。
非子為周王室養馬三年，使得馬群大增，為周王朝增加了一大批財富，而充足的馬匹供應，為周王朝提供了強大的軍事保證。
不僅解決了周邊少數民族對周朝的軍事威脅，也對各諸侯國形成了一定的軍事威懾。
而非子封秦其中還有著一段內情。
非子的祖上乃是五帝之一顓頊的後裔，其先祖伯益曾輔助帝舜馴化鳥獸，被帝舜賜予嬴姓，伯益的後裔之一造父因為助穆王平亂得趙城，其族人因此稱趙氏。
非子乃是商朝惡來後裔，並不屬造父一脈，但為了活命，亦稱趙氏。
非子的父親大駱享有犬丘封地，其娶申侯之女，生嫡子成，非子只是大駱庶出的長子。
因為非子養馬有功，孝王原本想讓非子繼承大駱的封地，可在與西戎交戰之時，孝王曾答應申侯，讓其外孫繼承大駱封地，以此換取西周西部邊境安穩。
孝王因此賜予非子秦地，讓其延續嬴氏的祭祀。
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