輪臺是一個十分美麗的地方，河道縱橫，水草豐美，一直都是西域各大勢力做夢都想佔有的地方，更一度是察合臺汗國的核心之地。
西察合臺汗國是滅亡了，但這裡還有三十萬百姓，他們一直是以遊牧為生；但現在是北殿佔有了這裡，卻不再允許私人在西域放牧。
這讓牧民們很憤怒，但北殿也解釋得清清楚楚西域的每棵樹每棵草都是珍貴的，誰在西域放牧，誰就是在挖朝廷的根基；誰要挖了朝廷的根基，朝廷就砍了誰的腦袋。
路有三條一是改成農耕，二是遷回北方大草原，三十離開朝廷的管轄範圍愛去哪兒去哪兒。
三條路之外，唯有一死。
這當然很殘酷，對於時代生活在這裡的他們來說，離開這裡就是背井離鄉，心裡自然一萬個不願意。但朝廷的刀槍明晃晃的寒氣逼人，他們又沒有別的辦法，包含天山腳下的整個西域五十萬人口，有十萬渡過蔥嶺去投奔了西察合臺汗國，三十萬沿西北而上去了大草原，只有十萬願意留下來。
不過這沒關係，無論是蒙古大草原還是西域，都是北殿的管轄範圍，吳起都可以安排。
當然，如今訊息已經傳往東方，東殿和南殿正在想辦法找合適的人口遷來西域，這麼遠的路，遷過來至少需要半年，而半年之後西域可能已經變的另外一個模樣。
所以當宮千柏趕到輪臺城的時候，並沒有見到多少百姓，吳起和田穰苴當即就把所有人遷到了高處，等水在大地上的流向穩定下來之後，再根據情況重新選擇定居。
“現在最大的問題還是人口問題，沒有人口，連你們的軍糧都是問題！另外，中原和江南人口隨多，但西域在他們的印象裡並不是個好地方，想搬遷一部分人過來並不容易，倘若強魄又容易生事端，還得想一個妥善的辦法！”
宮千柏和吳起田穰苴一起站在輪臺城邊的小山上向下看，把心中的憂慮說了出來。
聽了宮千柏的話，兩人同樣在內心思考著這個問題。
見兩人沒回答，宮千柏繼續說道
“東南北三殿都大為不同南殿境內多山水，海島眾多，叢林茂密，毒蟲猛獸密佈；東殿境內則主要是平原，最古老最富饒的地方大都在東殿；至於你們這裡，北邊是蒙古大草原，南邊是烏思藏大高原，中間則是西域與河西走廊，唯一好點的地方就是關中，整體來說你們面臨的困難比南殿和東殿要多得多！”
“而且你們的境內人口稀少，移民政策難以實行，即便其與這裡變成第二個江南水鄉，也需要很多年才能把人口展起來！”
“我給你們個建議王猛的右政部不是以長安為都城嗎，長安城可是在你們的領地之內，這件事不如交給右政部來想辦法，你們全力解決好境內的治安問題，把沙漠裡的悍匪先滅盡，然後重開絲綢之路，用絲路來帶動西域的人口和展！”
吳起和田穰苴立刻頷“主人說的不錯，這的確是當務自己的事！西殿拿下撒馬爾罕沒有什麼問題，這樣就可以在一定程度上打通絲綢之路！”
吳起又說道“我還有個辦法，那就是屯田！廣袤無垠的蒙古大草原上不適合種植，但無序的放牧又容易毀壞大草原，所以我跟田帥私下裡也談過這個問題，所有土地收歸國有勢在必行；我們打算再把所有男子都編入軍隊，但這個軍隊不是正規軍，算是鄉兵吧……”
“不要叫鄉兵，叫預備役吧！”宮千柏打斷道。
“好！就叫預備役！所有的男子都要進預備役，讓咱們自己的人做預備役的軍官，讓他們為朝廷放牧；女子在家教孩子……”
聽到這裡，宮千柏又打斷道“女子可以做的事情很多，可以讓他們收集羊毛，用羊毛紡線織布，做成天下最暖和、最華貴的衣服；可以讓他們釀製馬奶酒，也可以讓他們照顧小馬駒、小牛犢或小羊羔，甚至可以專門飼養產奶量比較高的牛用牛奶做成乳酪……總之在草原上女人也能幹很多事，只是你們不知道而已！在我前世那個世界，草原上的生活也是豐富多彩的！”
吳起和田穰苴把宮千柏所說的話一一記下，這些可都是現北殿的制勝法寶。
“同時你們要嚴格限制打獵，平時不要太頻繁打獵，只在春夏秋冬四季各一次圍獵即可，這樣既可以練兵，也可以保護牲畜和人口，還能讓境內的百姓時刻保持警惕！烏思藏那邊也可以參考這種模式！”
“至於西域這邊，我的建議是以農耕為主！倘若大漠裡不再幹旱，西域將成為比中原更廣大的平原，所能養活的人口並不亞於東殿，這也是我讓你們以輪臺城作為都城的原因，說來說去，西域永遠都是重點！”
“我們明白了！”吳起說道，“多謝主人為我們指點迷津，我們現在就把西域的十萬人口整編，讓他們成為預備役，先為朝廷放牧一段時間，同時嘗試著為朝廷農耕，這樣也有一個良好的過渡！脫脫的五萬風雷軍如今軍紀嚴明、戰力十分強大，留在這西域剿匪實在太浪費軍力，恐怕早晚還是要去撒馬爾罕，我也不指望讓他們屯田；所以，我打算先從中原幕兵十萬，允許他們拖家帶口，以優厚的政策讓他們定居在西域！”
“這些應該沒問題！”宮千柏道，“東殿那邊現在只有一個倭奴國要對付，南殿也只是需要防守天竺而已，讓他們幫些忙併不是什麼難事！不過，”宮千柏話音一轉，“西域這個詞太古老了，它已經不適合再用於我們的稱呼，所以我們需要有新的名稱！”
“不如這樣天山和崑崙山之間的地方，我們稱為崑崙州；天山以北的地方我們稱為天山州；天山以東的地方一直到酒泉，我們稱為敦煌州；酒泉之東一直到賀蘭山，我們稱為賀蘭州；雍州還是雍州；大草原以後不再用蒙古兩個字，而是以東邊金山草原、北邊北海草原、東邊呼倫草原、南邊陰山草原……稱謂！”
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