周朝建立之後，對於夏商兩朝滅亡的原因都有深刻的反思，而周公結束東征後，同樣考慮到了這個問題。
夏商周三朝，俱是帝王分封諸侯，諸侯拱衛帝王，可夏商兩朝的國都周圍都是異姓諸侯，一旦被消滅，就會威脅國都，夏商兩朝的滅亡都是如此。
成湯伐滅顧、韋、昆吾，周滅黎、邘、崇，都是這樣的方式。
當週邊的封國都沒有了，敵人就可以直入國都，王朝傾覆只在須臾之間。
周公意識到國都周圍不能再任用舊有的異姓氏族，而是需要選擇可靠的宗室子弟。
為了鞏固周朝新的疆域和王都的安全，周公再次大行分封。
不過當時周朝的王都還在鎬京，位於周朝疆域的西方，無法掌控東方的國土，武王之時其實便有這樣的擔憂。
東征成功之後，周公與召公就與商議營建洛邑（今洛陽）。
在周公攝政之後，曾與召公商定，以陝為界，分而管理，召公管理陝界以西，穩定周朝後方，周公管理陝界以東，管理新拓之土與殷商之民。
兩位周朝的重臣先後來到洛邑進行占卜，為洛邑王都選址。
新邑的營建莊嚴而隆重，除了周公和召公奉成王之風進行占卜選擇之外，周公還向殷商貴族和各諸侯國首領釋出了營建洛邑的命令
洛邑之中主要建有太廟、宗廟（文王廟）、考廟（武王廟）、路寢、明堂等，更放置有華夏重器九鼎，乃是周朝的王都之一，主祭祀之用。
大概用了一年的時間，邑營建成功，成王便率領百官在新都舉行了慶功大典，祭祀文王，又接見了諸侯。
洛邑建成之後，有許多不同的稱謂，而其中最為人熟知的便是‘成周’之名，取‘周道始成而王所都也’之意。
成周的建立，代表著周朝的統治開始真正得穩固了下來，而周公在成周建成之後，便在此處正式分封諸侯，並頒佈了各種制度，為周朝的長治久安打下了根基。
周公的這次分封與武王的分封大不相同，大肆分封周族宗室子弟，使他們拱衛周朝王都。
根據記載，周公此次分封七十一國，姬姓者獨居五十三人。
其中殷商貴族微子由於沒有同武庚叛亂，被周公封於宋，祭祀殷商先公先王。
武王的十五個兄弟和十六個功臣，被封到王都四周，作為扞衛王室的屏藩。
依周公之規劃，周王室和王都之地受宗室諸侯拱衛，保證了不受異姓諸侯的威脅。
只是分封之制需要的是強大的帝王力量和大量土地的支援，周朝天子尤愛分封，到了後期由沒有足夠的力量約束諸侯國，反倒是受了分封之害。
尤其是諸侯自己掌握了強大的力量，哪怕沒有周天子的授意，為了更多的土地和權力，也會相互攻伐。
當週天子的力量和威儀不在之時，哪怕曾經的同姓諸侯也一樣會走上這樣的道路。
後世的春秋戰國便是由此而來。
周公可能也沒有想到他大力推行的分封制最後會毀滅了自己一心維護的周朝。
一種制度的盛行往往因為它的強大和有效，可當它式微和不適用之時，誰也料不到它的危害會有多大。
可看見它的強大和有效是容易的，因為開創之初就是為了解決問題的，可想要料到它的問題和危害是十分難的，因為誰也不知道我們什麼時候會衰落，會腐朽和不堪到哪種程度？
更是因為，我們通常是沒有太大的勇氣去質疑前人留下的功勳，尤其在我們衰落不堪的時候。
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