於是，在楊愔的主持下，深度影響未來數百年的“洪武鹽政”橫空出世，除了免稅以外的相關配套措施，亦是在逐步出臺，一步一個腳印！政策從制定到執行都非常紮實，而且頂住了各方壓力，政策連續性極強。
此時包括劉益守在內的所有人，都沒有料到此策的影響時間會以百年為單位，持久而猛烈。將國家經濟與政治的基本面貌攪和得一個翻天覆地！
劉益守鹽政改革思路便是“恢復民生，優勝劣汰；多管齊下，淮鹽為王”。如果沒有最後一句，前面三句都是空話，都是無本之木。
利用海鹽無法比擬的強大生產力，大力扶持官府牢牢掌控的兩淮海鹽，然後用各種明面上的陽謀，將世家大戶手裡的鹽池鹽井都搞破產，或者是處於少盈利的雞肋狀態，逼迫他們放手用鹽來盈利。
劉益守非常自信，因為兩淮鹽潛力極大，黃河改道淮河以前，兩淮鹽佔全國產鹽比例最多的時候接近一半。什麼叫基本盤，這個就是基本盤。當然，這是潛力，而不是現在的實力。
說直白點，他最終目的便是讓世家大戶失去收“變相人頭稅”的能力，堵死他們以食鹽為工具進行斂財的路子。
手段服務於目的。
朝廷不收鹽稅，但卻是嚴格規範“鹽政”。不僅將獨立成立鹽運司衙門，專門管理全國的鹽場與各地食鹽運輸儲存，而且還開了一門臨時“恩科”，全國範圍內招募鹽政相關人才，製鹽販鹽等方面有一技之長的都會被錄用為官。
自新鹽政頒佈之日開始，逐步在全國範圍內，對各地大小鹽池進行統計與申報，同時在鹽運司衙門內進行分類處理，永不完結，每年核對更新。
出產“特種鹽”（精鹽）的歸為甲類，產出普通可食用鹽的，歸為乙類，產出不可食用的鹽統稱為“黑鹽”，不分級別，只能用於手工業。
具體等級再根據食鹽品相來劃分。
與此同時，對全國各地鹽場進行勘定，實行准入證制度，不給准入證的不許開工。准入證每年都要給朝廷繳納相對固定，與產量無關的“經營費”。
產鹽類別越高，質量越好的，經營費就越高，按鹽場面積徵收。
一旦准入生效，無論產鹽與否，都會徵收經營費。也就是說，世家大戶的鹽場，只要“掛牌”了，就必須生產，否則虧的是他們自己。以此逼迫他們調整產能，關閉劣質鹽場。
鹽場一年不開工，下一年經營費雙倍收，兩年不開工，直接收歸國有！劉益守需要的只是規矩，而不是指望世家大戶們遵守規矩。
不聽話的，自然有收拾的理由，劉益守正想試試他手裡的刀快不快。
各地食鹽均可自由交易，不設限銷售區域。比如淮鹽可入川，反之亦然。這是在為將來可能發生的價格戰做準備。
世家大戶的鹽場當中，有不少是實行本質上的農奴制度，欺負這些鹽戶沒有自己的土地。朝廷給出鹽戶的待遇標準，世家鹽場必須保證鹽戶的基本待遇。
由各地官府出面核實並作保，一旦有世家大戶的鹽場不能滿足鹽戶的基本生活需求，壓榨過甚，則一律關停不許產鹽。
此舉是為了不讓世家大戶以壓榨鹽戶的方式與官鹽競爭，讓他們打不起價格戰。
當然，劉益守也不指望這些人能聽話，肯定會有不當回事的出頭鳥。到時候朝廷便有足夠的藉口對他們開刀，打著為民做主的旗號，殺一儆百！
同時名利雙收。
劉益守不過是在正確的使用國家機器，補不足而損有餘罷了。
超過千年的見識，讓他看透了所謂“鹽稅”是人頭稅的本質。把鹽當做人頭稅，對於底層百姓來說，是極為不公平的，從根子上壓縮了他們的生存空間。
類似的鹽稅，不過是在掏空國家的根基罷了。長此以往，必出大亂，國將不國。劉益守嘔心瀝血一統天下，難道就是為了給那些蛀蟲們提供一個更好的培養皿麼？
這不是他的初衷，也不是他的奮鬥目標。
無論大戶小戶，每個人所需要的鹽，量基本上是一定的。甚至窮人經常吃不到新鮮的食物特別是肉類，長年需要醃製食品，所以食鹽需求量比富人更多！
如果鹽稅為人頭稅，那不是把這些窮人往絕路上逼麼？窮人的一文錢與富人的一文錢等同，但對於他們來說，意義也是等同麼？
換句話說，國家把“鹽”作為一種間接稅也就罷了。可如今的情況，實質上是世家與國家都在收這個稅，而且世家收得比國家還多，卻不需要承擔任何間接稅所產生的社會負擔，這樣下去怎麼行？
底層百姓吃了最大的虧，國家承擔了最大的罵名，世家賺得盆滿缽滿，還兩袖清風看笑話裝好人。
好處世家拿了大頭不負責，出了事國家扛著，這樣的事情，劉益守能忍麼？如果鹽稅利益的大頭都被世家拿走了，那國家還是國家嗎？如果是，那到底是誰的國家？
這件事，劉益守決定給天下人一個交代，絕不當冤大頭！
除了相關政令外，劉益守還讓朝廷撥專款來擴大江淮各地十多個大鹽場的規模，將那些不願意種地，沒有土地可以種，以及失去原有鹽井鹽池的“鹽戶”們遷徙到那邊落戶。
當然，這些小招數還不足以讓世家大戶們跪下唱征服。