1693年7月15日，金達萊又一次踏上了潘帕的大地，不過這次不是以過客，而是以主人的身份——他剛剛被政務院任命為新一任上海縣長。
值得一提的是，上海縣政府班子雖然成立很久了，但一直處於籌建狀態，就連在政府公文往來上，上海縣後面都要加個括弧，寫上“籌”這個字。而且，上海縣的地域轄境也一直模糊不清，這次中央正式下文確認了上海縣的成立，明確註明其是全國第158個縣，下轄上海鎮、南村鄉、格柳鄉、符離鄉、華亭鄉（位於後世埃塞薩小城附近）、集賢鄉（位於後世卡紐埃拉斯小城附近）、修竹鄉（位於後世羅德里格斯市附近）、長仁鄉（位於後世梅賽德斯城附近）、西盛鄉（位於後世堤格雷小城附近），暫定有九個鄉鎮，未來可能會進一步擴大，總之是一個無論是人口規模、地域範圍還是經濟實力都十分可觀的縣份。
上海縣崛起於潘帕平原，極大震動了宋河對岸的青島縣。該縣長期作為全東岸最大、最富裕、最達的城市，一直沒啥競爭，鬥志難免有些懈怠。宋河南岸上海縣的設立，以及其咄咄逼人的氣勢，都讓青島縣上下倍感壓力。他們一面鞏固自己在金融和對外貿易上的優勢，一面重拾已經漸漸失去的製造業（主要是高精尖行業），開始加強自身的競爭力，以免在未來被上海縣過，那樣可就樂子大了。
上海縣以東的幾個定居點也新成立了一個縣份，以便統一管轄，即全國16o個縣的焦城縣，下轄焦城鎮、鹿邑鄉、山桑鄉、城父鄉和塗山鄉。而焦城縣之所以是第16o個縣，而不是159縣，是因為在其成立之前，政務院剛剛批准成立了馬島縣（該縣只下轄一個鬚鯨鎮），以管轄那片海域上的幾個島，該縣是正兒八經的全國第159縣，其不隸屬於南巴塔哥尼亞地區，而是由中央直轄，重要性不言而喻。
從地圖上就可以看出，上海縣差不多是橫跨上鹽鐵路（原鹽布鐵路）兩側，佔據了好大一片土地。而潘帕地區——至少東半部分——的行政劃分，又是以這條鐵路為界線的，這就給大家帶來了一些困擾。不過政務院也明說了，上海縣是特例，原則上還是以鐵路進行分界，即焦城、高園、鹿鳴、萬集、銀海、陳牆、牛莊七縣仍然歸牛欄山地區行署管轄，上海縣由中央直轄。未來的話，上鹽鐵路以西肯定也會新設一大批定居點的——事實上目前已經在進行前期的基礎設施建設了，也遷移了少量移民過去墾荒——這些定居點會慢慢合併成縣，然後成立一個新的地區進行整合，一如當年的牛欄山地區。
上任之前，金達萊不是沒幻想過透過上海縣長這個跳板，一躍成為未來可能會成立的某個地區（府是上海）行署專員。但考慮到上海縣極端重要的地位，這樣的縣份只可能是中央直轄，而不是由地方政府管理，畢竟比它地位低很多的鹽城縣都是直轄的，沒道理上海縣不是。再者，現在中央上層的意見基本上是傾向於撤銷地區行署，設立省級行政單位的路數，因此地區行署的派出受到了越來越嚴格的管控，沒以前那麼容易了。
因此，金達萊現在已經明智地放棄了這個不切實際的幻想，打算在上海縣長的位置上好好幹，做出一番成績來，然後像他那個前輩黃（原青島縣長，與上海同為副局級城市）一樣，憑藉在青島縣長任上的政績，一步跨越到義成地區擔任行署副專員，眼看著就要接肖敬宗的班晉任專員了，實在是讓人羨慕不已。
金達萊來到上海後，第一件事就是簽署命令批准了一家大型海產品加工廠的成立。這家食品加工企業隸屬於新成立的宋河食品公司（農業部部屬企業），該公司旗下還有一個奶製品廠，生產鼠兔牌奶糖、奶粉、乳酪，兩家企業公共構成了宋河食品公司的骨架，與北方鴨子湖流域的東岸食品行業老大國營大豐食品公司隱隱叫板，野心不小。
或許有人會問了，上海縣雖然定位是綜合型城市，但其實還是有所側重的，那就是以機械製造、化工農業、造船鋼鐵等為主。你金達萊一上來不展這些也就罷了，但為何將寶貴的資源投入到食品這種輕工業之中呢？這似乎與定位不符。
當然金達萊明面上的說法是上海縣區位優勢這麼好，未來必須輕重並舉，各項產業齊頭並進，均衡展。但熟悉此中內情的人都知道，這不過是託辭罷了。真正的原因，還是他金達萊是農業系這股政治勢力給推上臺的，他必須給本系統以好處、以補償。因此，宋河食品公司便在短時間內接到了縣政府的大筆注資，不但將原來的奶製品廠生產線改造升級了，同時也成立了海產品加工中心，專門從漁民手裡收購各類海產品，加工處理後進行銷售。
可以想見，未來宋河食品公司可以依託上海縣的區位優勢獲得進一步的展。上海的腹地是潘帕平原，巴塔哥尼亞臺地離其也很近，近海漁業資源還算不錯，6地上野牛資源更是豐富到爆，圈養的牛羊馬數量也很龐大，展奶製品、海產品加工廠本來就有天然的優勢。另外，上鹽鐵路經過的地區都是上好的農業縣份，穀物、水果、蔬菜等農產品的產量也很驚人，因此大力展食品產業也說得過去，並不是多麼無腦的舉動。這不，曾經從東岸公司內分拆出來的諸多投資公司、基金也紛紛注資宋河食品公司，合起來在其中佔了大概2o%出頭的股份，說明這家公司的前景還是不錯的，不然也不會吸引大名鼎鼎的2o%先生嘛。
金達萊回報了農業系統之後，第二件事就是參觀了搬遷過來的現代特種船舶廠。他已經與交通部協商妥了，上海縣政府將在青島金融市場上公開行一批二十年期的債券，所得收入將多數用於收購原鎮海縣、河口鄉兩級政府手裡持有的該廠約25%的股份，剩下的一點還可以整修一下進出該廠廠區的道路。
鎮海縣政府其實是不太願意出售手裡的股份的，因為現代特種船舶廠是掙錢的，每年給縣裡、鄉里的分紅都不少，實在難以捨棄。但問題在於人家鐵了心搬走了，都不在你的轄地內了，再佔著這些股份也沒意思。因此，在現代廠及上海縣政府的共同努力之下，鎮海縣持有的這部分股份便被進行了轉讓，賣給了上海縣政府，算是與這家歷史悠久的老牌造船廠徹底割斷了關係——好在全國第一大造船廠鎮海造船廠還在其境內，多多少少還有些安慰。
另外還有一個小道訊息，那就是位列全國第五大造船廠的私營新星造船廠據說看重了現代廠離開後騰出的船塢及廠區，想要搬過來以尋求更大的展。這家廠目前主要還是以造風帆船及內河平底船為主，偶爾造一些內河/近海通用型小火輪也是得到了現代廠等企業的臨時授權，說起來有點那麼代加工的意思在內。究其原因，三大國營造船廠（大魚河廠、鎮海廠、現代廠，位於智利一帶的太平洋造船廠則自成一系）對其存在著若有若無的壓制，動不動就警告新星廠在造船過程中侵犯了他們的專利，導致新星廠很是鬱悶，無法進軍高利潤的大型蒸汽船、軍艦、特型船隻的建造領域。
他們希望這次在搬遷到鎮海縣後，能夠有機會得到鎮海縣政府的幫助，打破三大廠對他們的聯合壟斷，獲得一些關鍵技術的授權，可以放心地製造利潤更加豐厚的大型船隻，而不用擔心來自專利方面的令人頭痛的訴訟。
好吧，言歸正傳。金達萊主政上海縣不過幾天時間，就已經確定了展食品加工、造船這兩大方向。至於原先也打算重點經營的鋼鐵廠，可能其進度就要稍稍慢一點了，這不僅僅是財力上的不足，同時也要考慮到有沒有足夠的產業工人的問題。
截止1693年7月，根據民政部的人口普查以及透過食品、衣物、食鹽等各類生活必需品的消耗推算後分析得知，華夏東岸共和國的人口總數已經達到了841.2萬人的歷史新高峰——其中，來自遠東的移民大概佔比24%，出生在東岸本土的國民達到了65%，日益成為國家中堅——但這八百多萬人，大部分還是居住在東岸大草原、鴨子湖、巴西高原南段、河間等所謂的老區的，那裡經濟達，工作機會多，醫療條件好，生活便利，人口多一點都不奇怪。潘帕地區即便有政策傾斜，但每年分配到的移民份額也不是無限制的，更別提還有新都洛陽府、牛欄山地區、河西地區的分流了。
因此，短期內想要在來到上海縣的移民人口中湊足足夠數量的工人，看起來還是有那麼一點難度的。金達萊不傻，更不笨，自然看得到其中的問題。他之前回饋農業系統的宋河食品公司本身就是勞動密集型產業，同時這個產業還需要數量更多的農牧漁民為期提供原料，佔用了大量的人口。因此鋼鐵、化工、機械製造什麼的先緩緩吧，建築業暫時也得忍耐。等明年中央對上海縣的支援力度進一步加大時，他們可能會弄到更多的人。到了那時候，上海鋼鐵廠等專案大概就可以上馬了，差不多與汴河上游腹地的那一溜配套廠家的建設進度持平，節奏剛剛好，不快也不慢。
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