一時之間，天下震動。
尤其是這道旨意，典型的皇帝作風，先禮後兵，皇帝雖然仁慈，但是這些年改制，那些政見不同，持身不正導致坐法的官員，最後都帶著家捲去了嶺南。
而且即便如此，劉恆依舊是那個仁慈的皇帝，那些被流放的官員還得謝謝劉恆呢。
但改革和改制是完全不同的，尤其是觸及到土地這種根本性問題的改革，這甚至比削藩還要嚴重的多，削藩的本質是利益集團之間的碰撞，徹侯們都是站在朝廷這一方的。
清丈土地，則會觸碰到絕大多數人的利益，甚至就連現在支援劉恆的人之中，也有許多人會反對。
但劉恆敢於這樣做，自然還是有把握的。
大漢朝的開創者是一群什麼人呢？
除了洛亦和張良這少數的人，大部分都是屠狗宰豬之輩，還有鄉間農夫，流民，縣衙之中的刀筆吏，這已經是一群相當底層的人了。
到了漢文帝的時代，經過改制，擔任朝廷大員的，是一些默默無聞的儒生，那些家境貧困的人，一躍而起，甚至擔任三公九卿，朝廷將近三萬的禁軍，都是來自關中的小地主。
這些東西代表了什麼呢？
代表了漢廷的統治基礎是極其廣泛的，漢廷不是一個由豪族大族支撐起來的政權，而是一個由廣大小地主、自由民、知識分子、軍功貴族支撐的王朝。
以如今的資訊傳遞效率，漢廷的統治基礎幾乎已經到了極限。
正是因為如此廣泛的統治基礎，漢廷才能夠強制實行陵邑制度，讓那些掌握著強大力量的豪強大族，乖乖低頭。
這些人就是劉恆改革的最大底氣，只要維護小地主和自由民的利益，再給予學子和軍功貴族上升的通道，朝廷就是無敵的。
土地的清丈先從關中開始，這裡是漢廷的基本盤，劉恆這些年來持之以恆的在關中地區送溫暖送福利，對這裡的吏治管控的極其的嚴格，就連宗親在關中犯法都要嚴厲懲戒。
“關中犯法，罪加一等”的說法廣為流傳。
大批官吏從長安向著整個關中鋪開，這突然而至的吏治清查，一下子讓許多問題都暴露了出來。
“簡直觸目驚心！”
劉恆望著那些呈遞上來的罪狀，手都在抖，嘴唇青白，望著洛景低聲嘶吼道：“阿景，關中是皇帝行宮啊。
關中尚且如此，山東之地難道還會更加平靜嗎？
是不是已經民變四起了？
等到叛軍打到了洛陽，打到了函谷關下，朕才會知道大漢的天下搖搖欲墜了。
朕還沾沾自喜於盛世大業，這是多麼的可笑啊。”
劉恆一直學習的聖王之治，都是完美無缺的，他以為自己的治下同樣如此，所以一時之間有些無法接受自己的子民同樣身處於水深火熱之間。
洛景作揖道：“陛下言重了。
關中之民幾乎家家有餘糧，吏治相對來說比較清明，這已經非常了不得了，歷史上大部分時期都不如您的治下。
臣的家族之中有詳細的史書記載，邦周之時的康王之治與召王中興，也不過就是如此，您是當之無愧的賢君啊。
臣以為您不應當妄自菲薄，而應當更加振作，將關中的情形推廣到山東。
天下的臣民都會稱讚您的恩德，這是臣所能確定的事情。”
劉恆強行剋制住自己的憤怒，知道自己是想的太遠了，當年洛文王執政時，對所有的事情都能保持鎮定，輕聲道：“是朕太過於好高騖遠了，被這些年的一些功績衝昏了頭腦。
阿景你說得對啊，關中的情況已經很好了，山東才是關鍵，不過關中那些官吏和豪強，朕不能放過他們，應當將之流放到嶺南。
用天子印璽，讓嶺南王好好招待這些人，朕憤怒。”
那些踹踹不安欺上瞞下的官吏和豪強以及貴族們，迎來了最絕望的訊息。
“關中是漢廷的王道根基，卻遇到了爾等這些碩鼠，朕憤怒啊，大漢的根基就在爾等之下被侵蝕了。
除了流放嶺南，朕實在是無法消弭心中的怒火，朕難道還有其他的方式對關中的臣民交待嗎？”
嶺南！
這簡直是漢廷律法之中最嚴重的懲罰之一了。
豫章郡、九江郡、會稽郡這些比較靠近南方的地域都沒有開完畢，其中還有大片大片的無人區。
直接流放到嶺南，若是流放到嶺南國中還算是好的，若是流放到那些嶺南國之外的蠻夷之地，自家建城，生存率就會大大下降。
前提是嶺南王趙佗不會特別“照顧”。
很多人都想要求饒，但是面對暴怒的皇帝，任何人的勸說都沒有用處。
清丈土地就在這種情況之下，徹底拉開了序幕。