秦國征服新的土地後，有從邊郡提拔郡守的傳統。常在北邊、西邊的秦國官員，年年面臨著胡人的騷擾，時間久了，殺伐果斷的氣質更重。
新徵服的土地，過於仁義的郡守，往往鎮不住場子，當地鄉豪虛與委蛇，糊塗的郡守為這種良好的關係沾沾自喜。殊不知，這些鄉豪背地裡，卻幹著挖牆腳的勾當。
歷史上的會稽郡守，善待項氏一族，項梁成了郡守府的貴客。等項梁決定造反的時候，第一個殺的就是這個仁義的郡守，屠夫項羽殺了郡守全家，絲毫沒有感念會稽郡守的善意。
“這個月，我派出去的徵糧隊伍，明裡暗裡受到了抵制，沒有徵集到多少糧食。”麴騰皺著眉頭，看著郡守府的吏員呈上來的竹簡報告，語氣凝重。“為了維持佔領南陽的大軍，不得不從關中運糧，長此以往，不是個辦法。”
後世有所謂的二八定律，百分之八十的財富掌握在百分之二十的人手裡。這句話，用在任何時代都是通用的。普通黔家裡沒有多少餘糧，大量的糧食都囤積在本地鄉豪手中。韓國中央對地方的控制不比秦國，南陽的地頭蛇們剋扣運轉的存糧，經年下來，很多地方鄉豪的糧庫裡積滿了海量的糧食。
郡守騰尚未到任的時候，荊蘇秘密安排的黑鷹，探查到了不少的訊息。有錢能使鬼推磨，鄉豪們家中的奴婢，有些人受到過不公正對待，荊蘇派人偷偷找上他們，支付了合理的價錢，這些人便滔滔不絕的揭露地主階級的剝削之苦。
“我來南陽，主要是為了監督修建南陽的灌溉系統，增加南陽的糧食供給。”監御史史祿接著說道“以本地人修建本地的水利工程，需要迅建立秦國的統治權威才行，否則，我無法徵調南陽的人力。”
秦國迅擴張，除了開本土的潛力，還要恢復佔領地的生產能力，實現以戰養戰的戰略目標。戰國七雄之中，秦魏兩國，最為重視水利工程，只是魏國衰落之後，維護現有的水利系統尚有些吃力，只有秦國仍然在繼續推進水利工程的建設。
韓國國小民弱，沒有能力修建大型的水利灌溉系統，天才的水利專家鄭國，被韓王當做疲秦的間諜派往了秦國。秦國接手的南陽之地，農業落後，產出的糧食，上交給地主們後，黔們勉強只能餬口。秦國不會允許新土地成為國家的累贅，才會派同樣擅長水利的史祿前來擔任監御史。
“駐紮在南陽的軍隊，在我申明軍紀後，與黔秋毫無犯，雖然還不信任秦人，但至少沒有以往那麼敵視。”郡守、郡尉、監御史三者，在秦國的官僚體系中，三權分立，互不統屬，互相制衡，又互相配合，穩定南陽，需要三人共同合作才能做到。蒙恬作為代理郡尉，需要動用武力配合騰和史祿。“明面上的死硬分子，我已抓捕了不少，對那些暗處的不合作者，還需要郡守拿主意。”
征服土地後，總有一個消化的過程，將新土地納入本土的行政和文化體系。秦國的國策、文化與山東六國有不少的差異，不同制度、文化的碰撞，造就了不少的衝突。南陽本地的鄉豪，原來在韓國統治下，韓王軟弱，不能奈何他們，但突然成為秦國的國民，按秦國的法律制度，他們的既得利益會損失不少。
秦律規定，家中有兩個成人男子，不分戶居住，則需要交納雙倍的賦稅。秦國本土，遍佈著一個又一個三五口的小家庭，山東六國，則普遍推崇四世同堂的大家庭制度。
黔們可能會被大家庭那種和諧天倫之情所騙，但秦律的制定者深諳人性，生活在大家庭中，很容易隱瞞人口，逃避稅收，資源分配權掌握在長輩們手中，又滋生了勾心鬥角的土壤，對人心的影響極壞。
按秦律實行，南陽的大戶們需要交納的稅賦不少，除非他們老老實實的分戶。家中的奴婢，秦人需要登記他們的戶口，作為徵徭役的依據，而且不允許隨便處罰。黔們賣身給大戶為奴，有些人為的就是能逃避徭役，逃避稅賦，現在藏身在大戶身後再沒有什麼作用，黔們就不會依附大戶，大戶們的勢力就會受到削弱。
廢除舊法，施行新法，需要緩衝期。蒙恬派了軍吏前往南陽各地宣傳秦法，荊蘇傳來的訊息，證明了南陽之地偷奸耍滑的人不少。只是沒有郡守的背書，蒙恬不好越權處理。來自後世的蒙恬知道，同僚之間，互相尊重，有助於事業的推進。
“你想要怎麼做？”騰努力適應著郡守的角色，一郡之守，權力幾乎相當於一個小國的諸侯，只需要謀劃方向，不需要他親自去動手跑腿。
“鎮壓和安撫，兩手並用。”蒙恬緩緩開口說道“韓國的歷史，可以上溯到晉國時期，歷史悠久，有自己的驕傲，對他們而言，秦國是侵略者，無論秦國怎麼示好，都不能完全贏得他們的好感。對那些頑固的人，就給他們準備大棒；對那些投靠秦國的人，則給他們甜棗。我曾聽說，準備好甜棗和大棒，走遍天下都不怕。”
“甜棗加大棒，走遍天下都不怕。”史祿笑了笑，“還真是有趣的說法。”
“南陽的舊貴族，總歸要殺掉一批的，留著他們，只會蠱惑不明就裡的黔反對秦國的統治。”騰不由得多看了蒙恬一眼，原以為蒙恬年紀輕輕，經驗不足，會有婦人之仁，沒想到蒙恬這麼早就認識到了問題的本質。
騰在隴西為官多年，熟悉秦國的歷史，知曉光靠仁義感化行不通，隴西原來的胡人，不見蹤跡，被秦國同化，還不是先給打服了的。南陽的舊貴族們，既然鐵了心不願意融入秦國，留著他們，只會給自己找麻煩。
“大棒清除危險，甜棗收心。”騰攤開竹簡，寫上郡守的命令，蓋上自己的銀印，交給蒙恬。“這件事就交由蒙郡尉去做，監御史則儘早準備好水利修建的方案。”
“好，蒙郡尉重塑南陽的日子，我就帶人親自勘測。”史祿對著蒙恬作了作揖，“等我勘測完畢的日子，蒙郡尉得給我一個安安穩穩的南陽！”
“蒙恬定當不辱使命！”得到郡守、監御史的支援，蒙恬收在劍鞘裡的利劍，迫不及待的想要出鞘了。
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