必要的分化還是需要的，一向一揆前的保司代官，基本都是菅沼氏這樣大豪族家中的武士擔任，尋常小豪族根本就沒有出任的資格。
“其次保司代官上任之後，當先釐清百姓家訾，根據鄉里民戶多寡，來重新編制軍役眾，避免百姓負擔過重，而至於破家輸捐的情況。勸民耕耕桑之事，尚且可以先稍稍放緩，目前最重要的不是郡內民事，而是聚斂糧草、充郡備武。”
依照駿府法度來說，兩使廳判官與郡守之間的權利時常有重疊的地方，為的就是相互制約，不至於其中一方大權獨攬，做出危害於上之事。
審定軍役帳，正好是高師盛這個檢非違使名下，最為重要的一項權責。
國司元綱的提議，自然不是為了避免百姓負擔過重，而是因去年的一向一揆之亂，使得許多百姓、軍役眾破產甚至流亡，怕手中的軍役帳成了空名。高師盛問道“依照國司大人之意？”
“早些編制清楚，免得需要動員兵力的時候，出現無兵可徵，或是百姓藉故搪塞、逃避軍役的情況。”
評定間內的眾人都點頭稱是，他們基本都是地頭農人出身，深知鄉里尋釁爭鬥，都是儘量避免動手殺人，這種情況下，那邊的人數更多顯然就更佔優勢。
涉及這等重要議題，評定間內的眾人皆是不知，唯有聽著家中目前唯一的家老侃侃而談“設樂原諸鄉地處八名郡正中。非常之時，當行非常之事。況且判官現在最需要關心的，不是百姓民生，而是聚斂兵糧，充軍備武。軍馬勢雄之後，郡內豪族自然會爭相來投，盡數歸附駿府直參。”
不論高師盛與八名郡內的豪族如何爭鬥，起碼在明面上，雙方還都是今川家配下的武士，除非到了萬不得已的境地，否則誰也不願意先舉兵動武，給人落下口實把柄，為自己召來駿府的懲處。
“充軍備武需擴大軍役眾和親方百姓的數量，而各鄉豪族的職責，就在聚斂兵糧。”
八名郡石高僅有兩萬三千於，且因兵亂導致諸多百姓浮浪逃難，田地荒廢了許多，最重要的是，高師盛目前只能勉強控制住設樂原範圍內寥寥數鄉。
除了中泉鄉外，大都鄉領狹小。聚斂兵糧，單靠催促百姓耕種，等待秋收顯然不太可能，況且秋收後駿府自然會派人前來監督徵收，跟檢非違使的關係全無關係，就算上下其手，也是貪墨不到多少。
國司元綱對此早有腹案，先是告了聲罪，而後從榻上起身，緩步來到堂中，先是從袖中取出一副極大的絹布鋪展於地。
絹布上有諸種顏色的繪圖，眾人裡面不乏有眼利之人，頓時認出這是一副涵蓋了整個八名郡全境的地圖，圖中不僅將重要的城池標註而出，就連各鄉範圍，亦是描畫的清晰明朗，這幅地圖可以說是極為詳盡。
“諸位，天文年間太原崇孚雪齋禪師曾繪《東海堪輿圖》三州二十九郡之影圖，舉凡東海道地域遠近，山川險易、徵路迂直，無不齊備。此圖乃雪齋禪師原圖中八名卷拓印而成。今日我便據此為諸位講解局勢，另有粗淺見解且做芹獻。”
國司元綱指點著地圖娓娓道來“八名郡下屬十八鄉，其中以設樂原為界，將郡鄉分為南北二部，其中以郡南為重。昔年一色刑部少輔於三河國立足時，設立的郡代便是在玉川築城，令轄治下條、西鄉、嵩山、牛川等十鄉之地，以來對抗當時佔據郡北的細川氏。
一色刑部少輔是四職家中的幸手庶流的家督一色持家，在永享之亂中，支援鎌倉公方反亂幕府，為管領上杉氏聯合京都討伐軍擊敗，最終被放逐三河國隱退。
“應仁時，十鄉領地雖面積狹小，然戶、口皆為郡內富庶之地，郡南川水眾多，且土地肥沃，農牧皆宜，且又臨近渥美半島與遠州灘相隔亦是不遠，宿場眾多；郡北八鄉地廣人稀，卻多有礦山、野林，亦產金銀銅鐵四石，並及諸多木材，八名郡在東海道內也算得上是個中等之郡。”
“而現在八名郡卻是何等樣子？郡內莊所大多被譭棄，土屋糧倉全空，地方百姓窮困潦倒，甚至棄家浮浪，僅設樂原內就有大量田地，因無人耕種而荒廢······其慘狀各位也都曾親眼見過，松平玄藩本地國人當是更能感同身受。而郡內其他別處的情況同樣不忍敷言，據使廳前些時日派去各鄉巡視的武士回稟，郡南橋尾、豐津兩個小鄉內的百姓盡數逃散，查點過後鄉內百姓戶於四十二，丁口不足百人；郡北高岡鄉內的百姓半數離散，要麼逃入遠江國避難，要麼躲入望公山中做了流民······”
隨著國司元綱的話語，八名郡內滿目瘡痍的現狀，逐漸呈現在眾人眼前，這位家老伸手在地圖上劃了個圈，說道“諸位較之百姓離散，更為嚴重的糧秣的缺乏，這才是我等面臨的真正大患。須知想要恢復一向一揆之亂前的石高糧產，絕非是一朝一夕，便能夠做到的事情，更何況許多百姓家中，連春耕的糧種都沒有，若是再這樣下去，恐怕到不了入秋，還會在爆一場饑民一揆。”
對於一揆勢，長谷川隼人等遠江武士，顯得渾然不在意，反正再怎麼鬧騰，也殃及不到他們的身上，了不起到時候將中泉館的大門一關，四百常備足輕登上城牆，依靠這些守備器械據守，就算來個幾千人也是不怕。
可堂上松平忠繼為的那幾名本地豪族，聽到這種言論不禁面色有些白，去年的一向一揆之亂中，他們或多或少都遭到了侵害，甚至有幾家武運不佳的國人，更是滿門厄難。
雖然明知道這裡面明顯有誇大恐嚇的成分，但亦知此言不能算虛，忍不住下意識的問道“國司大人，這個如何是好？”
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