建安四年（公元199年），三月。
晉國公張昊，提請張合為幽州牧，主掌幽州軍務，
並請朝廷在幽州上谷郡北部邊城寧縣設立互市，與鮮卑人開展貿易，並將盧奴的互市北遷至代郡郡治馬城。
天子應允，於次日布詔令公佈於天下。
與此同時，
張昊著令田右和花善領本部兵馬北上，分別進駐馬城和寧縣，兩座城池各駐紮一萬兵馬，以維持互市安穩。
至此，整個幽州，算上張合部和關羽那邊的兵馬，總共近十萬兵馬。
這十萬兵馬在無戰事時，開墾荒地，協助當地展民生。
原本投降的曹軍和幽州軍則遣返回鄉，若有願意在軍中效力者則填補進張合所部，替換下來的傷卒則放路費統一送往家鄉。
幽州平定後，長江以北基本上不會再有戰事，把傷卒老弱送回故鄉，等同於將勞動力送回各州郡，以此展當地民生。
而幽州的官吏空缺，則會抽調各地官員和民生堂學員去填補。
至於對轄內的具體規劃，
由沮授和郭嘉牽頭，荀攸和司馬懿協助，在晉國公張昊的授意下，將長江以北的區域劃歸為四大戰區。
先是以幽州為的北部戰區，負責幽、並、冀、青四州之地。
請封主帥張合為鎮北將軍，副手臧霸為威虜將軍，高順為奉義中郎將，領兵五萬駐守幽州。
同時，拜關羽為蕩寇將軍，討伐盤桓在幽州東部五郡的公孫度。
拜盧沛為折虜將軍，領幷州軍三萬協防幷州北部，威懾羌胡各部。
擢升雷公為虎威將軍，領冀州軍一萬，坐鎮信都。
至此，北部戰區兵馬共十一萬，以防備草原各部所帶來的威脅。
接著，
是以徐州為主，下轄豫州、兗州的東部戰區。
拜主帥張遼為平東將軍，朱靈為奮威將軍，龐德為立義中郎將，郝萌為建節中郎將；
掌軍十萬，駐守于徐州，以防備江東孫權和荊州劉表北上。
西部戰區設立在涼州，
拜馬騰為鎮西將軍，領兵三萬，重建西域都護府，以鎮壓羌胡諸部，以保絲綢之路的通暢無阻。
而南部戰區，暫設在司隸。
拜主帥徐晃為平南將軍，高覽為伏波將軍，郝昭為破虜將軍；
掌軍五萬，以防備新野的劉備，同時拱衛帝都洛陽。
至於帝都洛陽的防務，則由護軍中郎將周倉，領兵兩萬駐守，同時也在洛陽附近的關隘派駐兵馬駐守。
當然，
晉國公張昊還對麾下的兩支騎軍做了明示。
胡騎軍統領屠兀骨，被拜為護匈奴中郎將，
副將李招娣，擢升為護匈奴校尉，
這支兩萬人的騎軍常駐在代郡，以威懾草原諸部。
飛虎騎統領張碩，被拜為驍騎中郎將，掌兵一萬，常駐司隸，以備後用。
對於護佑有功的力士營，則正式更名為黑甲衛，
統領馬為武衛校尉，領黑甲衛兩千，以護佑晉國公張昊為主要之職。
當晉國公張昊在宣政殿上向天子提報這份奏摺和敕封名單時，劉協先是一愣，然後臉色先是漲紅，最後卻變得無比蒼白。
雖說如今的天子已經是張昊手裡的提線木偶了，但在一些大的方向上，卻也還算過得去，至少吃相不算太難看。
可若是按照張昊所提報的奏章和敕封名單來執行的話，這長江以北的地區，幾乎都可以把‘漢’字直接去掉，改換成‘晉’字了。