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之後的第一季度大會上，赫魯曉夫先是談了難民的問題。
在卡圖科夫視察了東部邊境，並做出接受難民的提議之後，十五人小組迅跟進，在哈克斯邊境設立了數個檢查站。去年冬天到今年春天五個月的時間裡，聯盟一共接受了8萬左右的難民，其中絕大多數人都已經餓到浮腫。在春天正式到來之際，已經有一萬多人死於飢餓和並症。
如今剩下的6萬多人怎麼安置，便是會議討論的第一個議題。
要是慈宗還在的話，這6萬多人大概會被直接送去古拉格勞動，或者送去一些特殊的地方用作特殊的研究。但現在的穗宗赫魯曉夫可不是這種到處亂殺人的主，他希望在場的人能夠提出一個切實有效的解決方案，既能夠很好的安置難民，又不會給那些安置的地區造成負擔。
討論開始之後沒多久，會場就被沉默籠罩。聯盟高層的這些人你讓他們吃喝玩樂可以，讓他們跟在別人後面拍手叫好可以，但到了真正要貢獻智慧的時候，一個個就都變成了啞巴。
有人說，可以把他們送去西伯利亞的林場工作。也有人說，礦山的工作更適合他們——這都還是慈宗那一代留下來的那一套東西。只能用來整人，完全不能解決問題。
畢竟那幾萬難民至少有一半是小孩，他們可都是負擔，在現在的聯盟是不能用來做勞動力的。
也有人說要把這些難民打散開來分散到各處農莊之中去，分散壓力，能夠很好的減輕負擔。這也是慈宗那個時代的做法之一，長距離遷徙+強制分散居住——這正好也是當年對付梅花人的一種方法，現在對付牡丹來的難民不也是正好。
第一天的會議結束之後，關於難民的安置還沒有商量出一個結果。主要是赫魯曉夫此時仍然想要把自己塑造成一個完全不同於慈宗的仁主，便覺得會議上那些人提出的方案都不太好。
而且赫魯曉夫本人也是有主意的，那就是把這些難民都送去開墾荒地。只不過赫魯曉夫之前動員人去開墾荒地的過程之中生了不少人道主義災難，致使墾荒各處都怨聲載道。這導致赫魯曉夫也不敢再貿然提出去開墾荒地，以免落人口舌。
從這裡也能看出，現在的聯盟已經不是一個人的天下了。即使貴為穗宗，和慈宗有著相同地位，他也不敢像慈宗一樣肆意妄為。這就是一個很健康的結構，互相監督，互相指出問題，人人都有顧慮，人人都不敢胡搞亂搞。
第二天早上，赫魯曉夫把卡圖科夫找來自己的辦公室，問他對開墾荒地這件事有什麼看法。
之前聯盟開墾荒地時生的各種事情卡圖科夫也是有所耳聞的，那個時候赫魯曉夫的名聲非常差，許多人都藉此機會攻擊他。多年之後的現在，赫魯曉夫再次提出墾荒，那定然是他又有了一種新的考量。
那麼現在聯盟所面臨的事情，能和開墾荒地聯絡起來的，大機率就是那幾萬難民的安置問題。
於是卡圖科夫問說
“你是不是想要把難民送去開墾荒地吧？”
卡圖科夫的反應是在意料之中。說實話，赫魯曉夫對這事也沒什麼底氣，他對卡圖科夫說
“我也只是在考慮這樣的一種可能性而已。但你仔細想想，他們這些人和我們語言不通，送去哪裡都是個問題。不如把他們送去荒原上去，自力更生的同時還能夠為聯盟貢獻糧食。”
本以為卡圖科夫會立刻表示反對，但他卻點頭稱是
“送難民去開墾荒地完全是可行的，說句不怎麼唯物的話牡丹那邊的人是由一種安於現狀的種地基因的，只要給他們一塊地，他們就會一輩子耕種，世世代代生活在那裡永遠不離開，也不會有離開的想法。要是土地收成不好，他們也只會怪自己不夠努力。因此我覺得把難民送去開墾荒地完全是可行的，只是在送到那邊去之前一定要做好保障措施。先部隊要至少出一個團的兵力過去管理和引導他們定居，其次是開墾荒地頭一年的口糧一定要提前準備好。”
“還有什麼意見都提出來，要是可行的話，那難民的問題就很容易解決了。”
“要都提出來的話就都是些雞毛蒜皮的小事了。比如要給難民配服裝，包括冬天的棉衣，還要給他們搭建宿舍這些。具體的事情具體安排，我想只要命令下去，那下面的人也都會按照規定執行的。”
“他們的執行力我倒不懷疑，只是下命令這個階段一定要把事情都考慮到，不然之後出問題了就又讓別人有了攻擊我的理由。”
“我明白，今天回去之後我會詳細寫一個報告，把能想到的要準備的都記下來。”
“好，我這邊開會的時候也提出來讓他們作報告，一定要做到萬無一失。”
赫魯曉夫希望安置難民這件事能夠讓自己立起一個大善人的形象，也希望聯盟能夠在接收難民這件事上能夠收穫更多的威望。總之，這背後定然是有利益驅動的。當然，也不排除這個人單純的想做好事，只是這個可能性微乎其微。
當天下午，卡圖科夫坐在辦公室嘗試崔可夫送來的新茶葉時，忽然想到一個問題會要開十幾天才開完，之後準備好難民安置的一切工作可能又要幾個月的時間。那這期間，難民又要靠什麼生活？
於是卡圖科夫專門跑去找相關的人問了這事，那邊的同志回答說
“難民現在被安置在邊境的軍營裡，之後計劃再分批次轉移到其他軍區去，享受戰俘待遇。如果上級有別的安排的話之後也會統一處理。”
安置在軍營裡，倒也是好的。最起碼有住的地方，有飯可以吃，有水可以喝，也不用擔心會有人來搶自己。
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關於難民安置的問題在大會上討論了好幾天，終於是按照赫魯曉夫的意思辦下去了。