項羽在獲得了足夠強大的政治權力之後，他也就需要透過對原本春秋戰國時期以及秦始皇統治時期所留下來的政治制度進行一些必要的改革，這其中就必然是需要涉及到對於春秋戰國時期以及先秦時期的政治制度以及官員制度的一些瞭解了。
秦國的政治體制在戰國時期已經基本形成，滅六國完成統一後，秦始皇嬴政建立起中國歷史上第一個專制主義中央集權的郡縣制國家，歷史上稱為秦朝。秦朝建立了以皇帝為的高度集中的政治體制，它與之前的秦國制度有所不同，也為後世歷朝沿襲，其監察制度與九卿制度甚至延續到中國的最後一個朝代—清朝。
秦朝的官員體制一共分成許多個等級
1.皇帝級皇帝。
2.公級公設丞相（相邦，中丞相，左丞相，右丞相），太尉，御史大夫，丞相掌管下屬各郡。
3.卿級卿設九卿（衛尉，郎中令，太僕，廷尉，典客，奉常，宗正，少府，治粟內史），中尉。
4.郡級郡設郡守，郡丞，郡尉，郡監御史，郡守掌管下屬各縣道，縣為直轄區，道為自治區。
5.縣道級縣設縣令，縣丞，縣尉（都縣四人，大縣二人，小縣一人），縣令掌管下屬各鄉。
6.鄉級鄉有秩（掌管大鄉）鄉嗇夫（掌管小鄉），鄉佐，鄉遊徼，鄉三老，鄉卒，鄉有秩鄉嗇夫掌管下屬各亭。
7.亭級三老管理下屬各亭，亭設亭長，亭佐，亭侯，求盜，亭父，亭卒，亭長掌管下屬各里。
8.裡級亭長管理下屬各里，裡設里正，父老，杜宰，裡監門，裡卒，里正掌管下屬各什伍。
9.什伍級什長，伍長，什長掌管下屬十家，伍長掌管下屬五家，什伍之內，各家相互糾察。
大抵五家為一伍，兩伍為一什，十什為一里，十里為一亭，十亭為一鄉，十鄉為一縣，十縣為一郡，郡縣鄉亭裡什伍，皇權下縣，直抵每家每戶。
秦朝中央官制的最大特徵是皇權的至高無上。強大的君權以及對舊公族的特權的不斷削弱，秦王嬴政稱始皇帝后，建立了由丞相、御史大夫、太尉、九卿等組成的中央政府，輔佐皇帝管理全國軍政事務。
其中丞相、御史大夫、太尉為三公，丞相是最高的行政官，上承皇帝詔命，下統百官，總攬政務。
太尉為最高武職，統領諸軍，負責各級軍官的任免與考核。太尉在戰國時期的晉、趙等國也有設定，職掌相類。秦朝的太尉職務與漢朝的太尉相當，但不列於三公，地位較低，與卿相若。
秦創置御史大夫，掌監察百官，為左丞相。與戰國時列國普遍設定的負責記錄與檔案管理的御史不同，秦國的御史專掌糾察百官，是中國古代專門監察官制度的端。
御史大夫屬官有兩丞，一為御史丞，為大夫之副；一為御史中丞。其中御史中丞因為統領侍御史和諸郡監御史，可以命令御史按章糾彈百官，權力尤重。
項羽此時其實並沒有任命名義上的丞相，本來在項羽看來能夠勝任丞相這個職務的人還是有的，比如說張良就是一個很不錯的人選，但是總的來說張良儘管功績是有，但是整體的閱歷畢竟還有些淺，另外一個人選則是陳平，陳平之前並沒有跟隨項羽一起去征伐西域以及匈奴，但是陳平在他的任期之上卻擁有著極其出色的個人表現。
歷史上的陳平當然也是一個極其厲害的謀臣，只不過相比於張良來說，陳平的個人實力有的時候的的確確是有些被嚴重低估了的，他這個人為人處世也比較低調，不過讓項羽認識到陳平有多麼厲害的人卻是張良，項羽自己其實對於政務的瞭解還是不怎麼足的，而張良也跟隨在項羽身邊一同去征伐西域和匈奴去了，因此事實上很長一段時間裡邊張良也是沒有機會去處理政務的。
當項羽和張良回來之後，張良對於陳平所做到的事情那真的是大加讚賞，此時項羽也感到十分的好奇，因為畢竟張良也算是一個眼界很寬，要求也相當嚴格的人了，如果就連他對於陳平有那麼高的評價的話，那麼多半是不會有假的。
在項羽看來張良和陳平都是丞相的合適人選，但是他一直不立丞相也有他自己的更加深沉次的考慮在其中，一方面他還需要一些時間來進一步的觀察張良與陳平究竟誰更適合這個職位，當然他也並不是沒有想過設立左右兩個丞相，但他覺得丞相這個位置是一個權力極大的位置，也是極其關鍵的一個位置，所以多花一些時間去多做一些考察絕對不是一件壞事情。
至於九卿，九卿仰丞相政令，分掌國事。九卿之屬有負責宗廟祭祀禮儀的如奉常，有負責國家刑法的如廷尉。九卿執掌各寺，統御諸事，由於先秦時期官職分化並不清晰，致使許多現在看來無用的官職在當時也是擁有極高的地位。
其中九卿具體為
一、奉常
奉常，掌宗廟祭祀禮儀，銀印青綬、秩中二千石（九卿皆同）。屬官有負責宮廷音樂的太樂；負責太廟祭祀事務的太祝；負責皇帝飲食以及祭祀用食物供奉的太宰（與周朝的太宰不同）；負責管理巫醫的太醫；負責觀察天時星象、兼皇家史官的太史；負責應皇帝詔命進行卜筮太卜。
二、郎中令
郎中令，掌殿中議論、賓贊、受奏事、宮廷宿衛之事。郎中令的屬官有負責議論的大夫；負責賓客迎送、接受群臣奏事的謁者；供奉宮廷、等待受職的諸郎；以及期門、羽林等禁衛軍。
其中郎中令又分為三部分。
大夫，為專門的諫議官，無定員，有諫議大夫、太中大夫、中大夫、諫大夫等各類官稱。
郎，為待選之官，有評議國事的議郎、有陪侍皇帝車駕的中郎、侍郎等，無定員，除授常達千人之多。議郎，中郎秩比六百石，侍郎秩比四百石，郎中秩比三百石。
中郎分統於五官中郎將、左中郎將、右中郎將，郎中分統於車郎中將、戶郎中將、騎郎中將。郎一般取自公卿等官僚子弟，一方面作為皇帝的扈從，一方面學習政務，是秦漢之際出仕的重要途徑。
謁者，掌殿廷朝會禮儀、接受臣民章奏。置七十人，秩六百石。秦朝的謁者也常常作為朝廷的專使出外處理臨時公事。
三、衛尉
衛尉，掌皇宮諸門屯兵。屬官一巴士司馬令，凡吏民上書、四方貢獻、朝廷徵召等，按法律要使用公家的車馬，巴士司馬令即掌其事；屬官二衛士令，統領諸宮門衛兵。
四、太僕
太僕，本週朝官職，秦朝沿置，掌皇家車馬。趙高出任郎中令之前任此職。
五、廷尉
廷尉，最高司法官。屬官有廷尉丞。廷尉署有獄，稱廷尉獄，大臣有罪則下廷尉獄。
六、典客
典客，掌諸侯與少數民族部族領朝覲事務、接待諸郡縣上計吏。屬官有行人，備臨時差遣遠方。
七、宗正
宗正，又稱宗令，掌皇族親屬及登記宗室譜牒。皇族宗室有罪，則絕其屬籍。屬官有宗正丞。