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殿中沉寂了片刻，先前在政事堂参与集议的门下给事中出列执笏奏道：“二圣，并非臣等畏难避事。一则官荒真伪极难甄别，地籍复杂，处置稍有失度，极易引发地方动荡；二则荒田纵然分授百姓，若是土地涝卤瘠薄，流民无力垦殖耕耘，却依旧要按田授籍、承担赋税，反倒会加重小民的负担，本欲安民，终究转为害民。”

话音落，殿中不少大臣纷纷点头附和。

接着又有一名官员出列接续进言：“如今州县吏员员额有限，日常庶务已然繁剧。若再增添勘地分荒一重差使，人手不敷驱使，难免顾此失彼，州府庶务为之滞碍。”

沉寂片刻，李崇缓步踏出班列。

他并未纠缠甄别之难、吏员不足诸事，独针对程。尚书省将天下州县官田、荒田旧档册尽数整理报送，配合中书勘定利弊。”

定章劝垦新政落地

退朝钟声落尽，文武百官次程，才是眼下要务。”

高澧、杨盈闻言，神色转为正色。

李崇续道：“荒田授民头绪万千。二省合议所陈各项弊病，俱是现实隐忧。你二人即刻分头梳理。杨盈，你主民生实务，梳理荒田甄别、流民授田、劝农垦殖之法，定好荒田申领、归还田亩的细则。高澧，你主典章规制，厘定税赋科则、涉田刑讼、官吏权责与田册核验比对之法。你二人各拟初稿，三日后汇总共议。”

二人躬身领命。

暮色漫过中书省的廊檐，白日的朝会早已散尽，衙署之内却不见半分归散的迹象。

各处厅堂灯火次缴纳税赋，这般大族也断不会甘心依从。”

“倘若新垦荒田可享税赋减免，那若是世家将自家熟田伪报成荒田，是否也能一并沾受免赋之利？”

李崇静静听完全部争辩，并未当场裁断。

待到堂中声响稍歇，他才缓缓开口：“今日所议荒田之制，只针对册载为荒、实则无人耕垦的田地，本意在于清理、劝抚流民耕作。豪强世家手中现耕的熟产，不在此番授田的范畴之内。”

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