劉恆心裡有點想笑，但是面上一點都不顯露，而是嘆了一口氣，轉頭去問陳平。
陳平多雞賊的人吶，他立馬說：“陛下問的這些，都有主管的人，他們可以回答。”
“主管的人都是誰？”
陳平依舊不慌不忙：“陛下若問判決案件的情況，可詢問廷尉；問錢糧收支的情況，可詢問治粟內史。”
好好好，這麼玩是吧。
劉恆有些語氣不善：“如果各自有主管的人，那你這個左丞相平時都管些什麼事？”
“陛下不嫌臣資質魯鈍，讓臣擔任宰相。臣實在誠惶誠恐！”陳平立馬演了起來，“宰相者，上佐天子理陰陽，順四時，下育萬物之宜，外鎮撫四夷諸侯，內親附百姓，使卿大夫各得任其職焉。”
劉恆聽了之後，假裝不經意的瞟了周勃一眼，稱讚陳平道：“愛卿說得對！”
周勃：……點我呢是吧？
退朝之後，周勃老大不樂意，就埋怨陳平說：“你平時怎麼不教教我這些話！”
咱們兄弟這出生入死的關係，你還跟我來一套，讓我在陛下面前下不來臺是吧！
陳平在心裡翻了個白眼，心想：你真是個夯貨。
他哈哈一笑，道：“兄弟，你身為百官之首，連丞相的職責都不知道嗎？倘若陛下下次問起長安城中盜賊的數目，您也要勉強湊數來對答嗎？”
然後快步離去。
“你……”
…………
周勃和陳平相對無言，半晌周勃才咬著牙說道：“我之前約了酈商，一起來揍你，但是沒找到人，一會兒我就叫他來。”
周勃臉皮再厚，也受不了三番五次的被這麼搞，所以他回到了自己應該在的位置。陳平又做上了百官之首的位置。
不過天有不測風雲，陳平幹了一年就去世了。而這時候才劉恆才剛剛當了兩年皇帝，雖然位子坐穩了，但還沒有跟功臣集團對抗的實力。
還記得我們前面說過的，呂后死後功臣集團為什麼心生不滿麼？
因為呂后的遺詔讓呂產當獨相，把行政議政權從功臣集團手裡徹底奪走了。有前車之鑑，劉恆自然不會再犯這種錯誤，所以無奈之下，他又把周勃請回來，讓他當這個右丞相，來安撫那些功臣遺老們。
但是，很快劉恆想出了新的對策。
漢文帝二年十月，劉恆下達了“列侯之國令”。
蕭何一下子反應過來這條命令代表的含義，他深吸了兩口氣，搖著頭無奈的對曹參道：“四皇子當真了得，此計一出，我等大勢去矣。”
現在，他更害怕的是，陛下會提前下達這條詔令。
之國，就是就國、就藩的意思。漢代的爵位都是實封，不僅諸侯王，列侯也都是有實打實的封國的。比如周勃是“絳侯”，因為他的封地就在絳縣，絳縣就是他的侯國。跟諸侯王一樣，他在絳縣也有自己的府邸、行政官吏和護衛軍隊，只是規格低很多，取決於各自封爵的食邑是多少。
但實際上，列侯們基本都聚集在長安，沒有去之國。因為他們的封地和食邑，相比諸侯王來說太小了。諸侯王的封地再小也至少有一個郡的大小，列侯們基本都是縣，回去了生活質量差不說，還遠離了政治中心，沒辦法抱團形成能量。
還不如一邊享受封地的賦稅，一邊在長安逍遙。而且這些功臣之間互相聯姻，二代，甚至三代混在一起，同氣連枝，形成了非常大的利益共同體，誰也不想放棄。
可劉恆要的就是打散他們，讓他們不能聚集在長安搞事。所以他的詔書中說的很冠冕堂皇：“朕聽說上古諸侯建國千餘，各守其地，按時進貢，秩序井然。現在列侯們大多居住在長安，尤其那些封地遠的，官吏士卒運輸賦稅到長安很辛苦，封地的百姓也得不到教化。所以除了那些在朝廷擔任實務官職走不開的，其他都去之國就藩吧。”
總結一句話：快滾回封地，長安養不起那麼些人。
吶，這就叫釜底抽薪。
劉邦確實心動了。登基為帝這三年，他就沒在長安待過幾天。因為他目前最大的威脅，還是那幾個異姓諸侯王，所以他需要他的這些老兄弟在長安替他處理政務，穩定中央。
但不可否認，這樣下去他們的權勢會越來越大，成為新的阻礙。
要不要提前搞一搞平衡呢？
但是列侯們怎麼可能乖乖聽話？所以他們使用了拖字訣大法。
劉恆暫時忍了。
到了漢文帝四年，劉恆自覺已經掌握了朝堂，終於不用忍了！
之前發的那個“列侯之國令”沒人執行是吧？把他的話當耳旁風是吧？那行，周勃你作為百官之首，又是萬戶侯，你就給天下做個榜樣，帶頭回自己封地吧，這個右丞相你也不用幹了。
大義名分在劉恆手裡，周勃只能無奈妥協。其他列侯們一看周勃都認輸了，他們也不敢再堅持，乖乖去之國了。
劉邦對劉恆的手段非常滿意，他拉著劉恆的小手說道：“恆兒，你長大之後，一定會成為一個了不起的人。乃公很欣慰。”
劉恆聽不太懂，只是孝順的回答道：“恆兒一定不會給父皇丟人的。”
之後，劉恆又把灌嬰提拔起來當丞相，廢除他太尉的官職。注意，就像朱元璋廢除丞相一樣，劉恆是直接把太尉這個官職給廢了，改變了三公九卿的格局。
為啥要這麼做呢？因為太尉名義上是掌管天下兵馬的。雖然他平時沒兵權，不如實際領兵在外的大將軍，但是好歹是三公之一，政治能量還是有的。所以劉恆直接把太尉的職責劃給丞相，然後再把垂垂老矣的丞相給架空，等於一下子收攏了丞相和太尉兩個重要官職的職責。
灌嬰果然也不負眾望，在當了一年多的傀儡過渡之後，就安然去世了。
至此，劉恆對功臣集團完成了他的第二步。！