見學室之議告一段落，丞相子嬰出班奏道
“自大王頒佈《廢止無償勞役令》後，臣遵照大王的詔令，停止修建阿房宮、始皇陵及都中的建設，共有四十餘萬役徒在遣散之列。”
“但眾役徒得知我朝頒佈的《授田法令》《開墾新田令》後，大多不願就國，情願留在關中為民，共有三十餘萬滯留都中。”
“目今面臨的問題，關中各郡縣自《租稅法令》頒佈後，由於降低了田租為十之繳二，原來的閒散土地，很快被在籍農民搶先耕種了。”
“加上釋放了三十幾萬的奴隸，使得剩餘的土地，捉襟見肘，不敷分配。”
“遵大王所囑，普天之下，民無論貴賤，皆為大秦子民；籍不分東西，理應同樣待遇。”
“臣與各郡縣協調多次，好歹算是安置了十萬役徒，還有二十幾萬，無法安置。”
“臣請廷議，對這部分役徒，該如何妥處。”
這真是一個幸福的煩惱。
一個月前，大臣們還在為兵員不足和農田荒蕪束手無措，現在，農民搶著種地，役徒想留在關中為民，前後的差距，咋就這樣大呢。
太尉王賁出班奏道“臣有一策，可在這部分役徒中，徵集士卒，既能補充前線之兵，又可以軍功獎勵，使之得到土地和民爵。”
郎中令蓋聶出班奏道“臣建議，將役徒中有手藝的工匠，擇技能嫻熟者，補充剛成立的匠作府。”
治粟內史出班道“關中地區耕地不敷分配，可向漢中、巴蜀以及隴西之地擴充套件。這些地區，地廣人稀，足可安置百萬之民。”
資政李斯也奏道“隴西地區，水草豐美，自古出良馬，何不多選善騎之士，遷往此地，一來安置邊民，使之軍墾；二來多養良馬，以備軍隊所需。”
見諸臣都已表完意見，贏高方開口道
“諸位愛卿所議皆妥。敕令如下”
“將役徒中的工匠，由匠作府優先錄用，對手藝精良者，考核定級，給予年俸谷糧，充實匠作府。”
“徵集五萬身強體健者，為預備士卒，集結到崤山軍營，由太尉安排將尉，按照新軍的標準訓練，伺機出動。”
“由太尉府按騎卒標準，挑選一萬善騎者，調往隴西，組織屯牧。”
“另由朝廷出資，由北地購買一萬匹良馬，在隴西馴養。伺軍中挑選的騎士到達後，組成重灌鐵騎，就地訓練，聽候軍令。”
“剩餘役徒，就依治粟內史的建議，分配到漢中、巴蜀之地為民，分給土地，錄為當地籍民。”
階下，敕令所涉及的大臣，紛紛上前應喏。
丞相子嬰又上前奏道
“啟稟大王，若購買一萬匹良馬，加上軍械、騎士和馬匹口糧，以及匠作雜役，耗費恐怕不在小數。”
“現今，雖然府庫充足，但國之支出，亦四處用度，還望大王謹慎用之。”
治粟內史也上前奏道
“現今，王離軍中的騎兵和車兵，也不過萬餘，開銷卻相當於十萬步卒，騎兵用度確實過大。”
贏高見涉及到國庫開支，就問治粟內史道
“愛卿給寡人算一算，組建一萬人的騎兵，需要多少耗費。”
治粟內史道“臣曾經計算過，馬匹、騎士兵器和盔甲，每個騎士需要三萬錢，一萬騎士需要三萬萬錢。”
“一旦征戰，供給一名騎士和馬匹的糧草轉運，需要配備五名雜役和民夫，加上損耗補充，一萬騎兵每年需要十萬萬錢，相當於一支十萬步軍的費用。”
贏高問道“府庫現有多少餘存，每年收入多少？”
治粟內史道“府庫現存三十萬萬錢，年收入在六十萬萬錢上下。但大王今年的新政後，由於稅賦減少，恐怕年收入，預計會減少六成以上。”
“再有兩月即到新年，預計全年收入在二十萬萬錢，加上府庫結餘，也僅五十萬萬數，而今年一年開銷，已近六十萬萬。”