或許，荀寧這個目標有些太前了，甚至可以這麼說，根本就不適應眼下的大宋局面。但是，在荀寧看來，這並不是絕對的。原因依舊很簡單，天下兵馬盡在他的掌握之中，他有絕對的實力來改變現在的土地制度，甚至是推行耕者有其田的想法。
“自大宋開國以來，百姓赤貧，皆因無地可耕。百姓無地可耕，自然無糧。無糧之人自然要起兵謀反！”荀寧的聲音不大，但是在整個朝堂上回蕩著，“百姓們之所以無地可耕，皆因豪族兼併土地，若是長久以往，百姓如何富裕？”
土地兼併，是當下大宋土地方面的特點。富戶豪族，以自己特殊的手段，從普通百姓那裡獲得土地，使得百姓成為失地之人。這些人一旦遭遇饑荒之年，那就等同於淪落為乞丐。農民沒有地，自然要想著辦法起兵造反了。
沒錯，荀寧想要實現耕者有其田的目的，實際上是要解決土地兼併的問題。至於造成土地兼併之事的，眼前的眾官，絕對參與了其中。
“皇上，豪族勢力不可擋。雖然前面已經削弱一番，但是並沒有觸及到他們的根本利益，臣下擔心，新政一出，天下狼煙四起。若是果真如此的話，咱們這麼多年來的努力，就白費了！”
曹林是文臣之，他的很多觀點，其實就代表了眾人的想法，並不是他不支援荀寧，而是他沒有辦法來支援。現階段，還不是核查土地的時候。
“清查田畝，丈量土地，這一新政，必然會引起軒然大波。”
“朕不管這些，就算出了事，天塌下來也有朕頂著。”荀寧冷冰冰的話語，傳遍整個朝堂，他的眼神也同樣變得冷冰冰的了。察覺到荀寧的變化，曹林立刻閉上了嘴。
很快，垂拱殿就變得落針可聞了，荀寧一揮手，傅文書繼續宣讀著聖旨“第二點，自今日起，大宋土地田產歸國家所有。”
“什麼？這叫什麼事？土地田產歸國家？”朝廷上很多人還想再次吵鬧起來，結果荀寧一個眼神射過去，那些人就立刻閉上了嘴。
“請皇上示下，這一條新政，將會如何執行。”片刻之後，曹林頂著壓力，問出了自己心中的問題，“一旦田畝被收歸官府，那百姓豈不是更加的無地可耕。”
聽著曹林的問話，荀寧掃視了一番垂拱殿，百官們臉上的神情，幾乎跟曹林一模一樣。這也就意味著，大家的問題，也都跟曹林的一樣了。
事實上，荀寧的這點新政，將土地收歸國有，並不能按照尋常人的思維去理解。它是有另外的意義的，荀寧便是開口解釋了起來“大宋土地皆是國家所有，任何人都不得侵佔。百姓們只有使用他們的權力，而沒有擁有它們的權力。”
聽到荀寧的這番解釋，很多人便是鬆了一口氣。所謂普天之下莫非王土，這天底下的土地田產，難道不是大宋的，還能是誰的？
荀寧這道政令，實際上就是給土地定了個所有權的屬性，即土地具有了國有屬性。這實際上跟後世的土地所有權的變更，有點相像。
“第三點，任何人不得私自變賣或者購入田產，若需田產交易，須有官府憑證。否則，打入死牢！”
這一條政令，荀寧認為自己是打在了蛇的七寸之上。土地兼併，其本質上就是透過不合理的手段，進行土地交易，將大多數土地，聚集於少數人之手。
現在，荀寧頒佈了土地歸屬問題，那麼大宋土地的所有權，從此之後就只能是國家擁有。這是怎樣的概念？這就意味著，從今往後所有人對土地進行任何的開，包括交易、轉賣等操作，都必須由官府主持。
即便是土地變賣等事情，變賣的也不是土地的所有權，而是使用權。簡而言之，荀寧用了前世的概念，是將土地變成了一項商品，使他更加具有商品的屬性。一塊地的主人是大宋，而不是普通百姓，雙方買賣，不過就是土地的使用權力的買賣。
如此一來，在官府的管控下，以後豪族世家再想透過非正常手段兼併土地，那顯然是不可能的了。
當聽到荀寧的解釋以後，朝廷上的眾人，神色早已變得難看起來。
如此做法，這不是要斷了很多人的財路？
眼前的荀寧究竟想要做什麼？難道他就不怕再鬧一次世家衝擊皇城的事情嗎？
很多人心中這麼想著，但是念頭一出來，就立刻打消了。原因很簡單，當年世家衝擊皇城的結果，有目共睹。汴梁城中三百多的世家，從此成了無人之家，荀寧的殺伐太果斷，幾乎沒有人能逃得過。
如果這一次再來一場的話，那麼誰也把不準荀寧會不會再來一場屠滅之事。
但是所有人都明白，從今往後，再想以非常規手段，取得大量土地的事情，再也不可能實現了。
“第四點，自今日起，大宋百姓攤丁入畝。鼓勵開墾邊荒，新增土地不納稅，丁稅按戶繳納，不納人頭稅。核查全國人口，按丁分田，實行耕者有其田。”
如果說荀寧第三點新政是難以實現的，那麼最後一點，就是比第三點還要難。
按丁分田，這田產從何而來？
這也同樣是垂拱殿上所有人的疑問。
“核查全國人口數目，按照最低要求，人均三畝田產。朕要徹查豪族富戶，一旦現他們曾經兼併土地，即可沒收！”
“嘶——”
所有人倒吸了一口涼氣，荀寧的新政，旨在治理土地兼併的問題，但是誰也沒有想到，他竟然要徹查豪族往日的所做作為。
這就意味著，很多人的土地都將會被沒收，歸公於官府，然後由官府再重新分配。
如此做法，百姓們或許很開心，但是那些掌握大量土地的人，或許就不這麼想了，甚至是可以這麼說，大宋豪族之禍，不遠了。
朝堂上的眾官，有不少人抱著這樣的想法，在不斷搖頭嘆氣。
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