魂玉招募而來的子民雖多，可隨沐雲在第三次招募以後，反寬招募的限制和要求，增長的速度便直線驟降。
反倒是那些出身於《帝望》，在忠誠度達到滿值以後才轉化而成的子民，增長速度隨著時間的推移而逐漸提升。
這幾年時間下來，雖然二者之間的差距依舊明顯，可是轉化而成的子民數量，卻隱隱有種後來居上的勢頭。
總人數達到十幾萬的無生軍，便是其中的一小部份。
說實話，沐雲雖然建了這麼多的領地，可若排開各領地位面的負責人，比較能鍛練人的崗位也只有那麼幾個，好比失樂園中央城鎮的副城主（之前是普瑞希姆兼任，現在是依嫙莉華負責，雖然她壓根兒就不會出面）和西部戰線的統領、忘憂鎮的副鎮長等等。
也就是說，沐雲若一口氣將這些人抽調離開，這些領地雖不至於因此而直接癱瘓，卻會受到相當大的影響。
所以，沐雲想要完善他所預想的那種框架，必須先將底層的晉升通道給建立起來，讓他在將上層人員抽調出來以後，能直接從下層提拔人才，填補上層的缺口。
好在，沐雲早已擁有開府的權力，想要建立這個晉升通道，真心不是什麼難事。
章群所建立起來的教育體系便是其中的一環，只不過是最底層的那種。
沐雲現在要做的事情，說白了就是崗位安置的問題。
依照大漢帝國的體制，沐雲的府屬有長史（相當於現在的秘書長或幕僚長）、司馬（相當於現在的副指揮官）各一人，從事中郎（長史和司馬的屬官，從某方面可視其為副長史、副司馬）二人，掾屬（相當於現在的民政局、公安局等政府機構的正、副主官）二十九人，令史御屬（掾屬的幕僚，相當於現在的民政局、公安局等政府機構的科長、處長）三十一人。
由於徵西將軍在大漢帝國屬於正二品的官職，所以沐雲所能賦予的長史和司馬為正四品，長史和司馬的掾，以及從事中郎為從四品，其餘掾屬為正五品，令史御屬為從五品。
這些都是沐雲可以直接任命，無須漢靈帝同意的正經官職。
此外，沐雲雖不能任命正五品的偏將軍、裨將軍，像鷹揚、折衝、虎烈、宣威等從五品的雜號將軍，沐雲還是可以任命的，只不過對外需要冠上徵西的字首，比如徵西鷹揚將軍、徵西折衝將軍等等。
當然，上述這些官職的員額都是有限的，能讓沐雲大肆賦予的，只有和戎護軍、殄虜護軍等六品的雜號將軍以及七品的雜號校尉，至於八品的雜號都衛和九品吏屬，七品以上官職都有固定的配額，這邊就不在贅述。
再來，郡一級可設太守、都尉、監御史三官，各領郡內政務、軍務、監察之事，太守為正五品，都尉和監御史為從五品。
因穆州位處塞外，所以還能置長史一人，負責軍政事務，長史以下司馬一人，負責具體軍事指揮。
其中，郡長史為正六品，郡司馬為從六品。
縣一級可置縣令、縣丞、縣尉三官，縣令為行政主官，縣丞主管文書檔案、倉庫和監獄，縣尉主管地方治安和緝捕盜賊等事宜。
其中，縣令為正七品，縣丞和縣尉為從七品。
此外，無論是府衙、書院，還是兵營，只要沐雲願意的話，也能賦予主事者正八品或從八品的官職，並扶正那些衙役、講師和兵士，給予其正九品或從九品的官職。
雖然八、九品的官職，只能讓玩家將領地晉階到鄔級、鄉級，可那是對玩家來說。
事實上，八、九品的官職在大漢帝國這邊已有不小的實權，那些鄉、鄔、鎮、城的主官、主管的官階，基本上也就這樣。
也正因為如此，那些雜號將軍才能在戰時輕易地接管各級城鎮的諸般事宜。
只是說到這裡，就不得不提到所謂的【實權】。
玩家所獲得的官職，除非是用功勳兌換，亦或者經由完成各項任務而被賦予的，否則是沒有俸祿，也沒有實權的，只是頭上多了個名頭而已，有名無實。
沒有實權的【虛職】，一般來說是不被原住民NPC承認的，這也是原住民NPC對玩家不怎麼感冒的原因。
當然，對於那些連官職都沒有的底層原住民NPC來說，哪怕只是虛職，還是有一定作用的。
不過話說回來，玩家自己若擁有相應的實力，還是能夠得到原住民NPC的承認，就像沐雲這個徵西將軍一樣。
這樣算一算，沐雲手中所掌握的，擁有品秩的崗位數量其實並不少。
只是，這裡有兩個前提，一是基層領地需要建立起來，二是這些領地需要足夠的人口來填充。
〝說到底，還是人口啊……〞沐雲摸了摸自己的下巴說道。
沉吟了些許時間，沐雲便做出了決斷。
沐雲的應對方式很簡單，就是對州城和郡城下手，將人口外遷出去，完善基層領地的建設。
然後，將這段時間積攥下來的文官武將盡數下放，把框架都給佈置好。
之後，只要逐步地進行填充，透過晉升和平調的方式進行調整，基本上就差不多了。
沐雲心裡有了預案以後，第一時間便將目光放在那些忠誠度達到滿值以後所轉化而成的子民身上。
沐雲平時雖然懶了一點（星：只是平時嗎？），可他對麾下領地和子民的狀況，還是有相當程度的掌握。
因此，沐雲沒花多久的時間，便框定出了大概的人選。
只不過，光是這樣還不夠！光有領導而沒有底下的人，那只是一個空殼子！
讓領民心甘情願地從州城和郡城遷出，才是最麻煩的問題。
〝嘿嘿嘿！好在我有先見之明，早早地完善了領地的貢獻積分制度。〞沐雲很是得意地笑道。
早在沐雲建立忘憂村後不久，沐雲就起草了一份【領地稅俸文案】以及一份【領地貢獻兌表】，推動領地的【個人財產】以及【領地榮譽階層化】。
這些制度隨著章群等人的落實和時間的推移，可謂深入到了沐雲麾下領地的方方面面，在沐雲拿下氐人疆域並建立穆州之際，這些制度也跟著主掌穆州諸般事宜的章群，在穆州這邊紮下了根基。
也就是說，當前穆州里的所有原住民NPC，或多或少都有領地貢獻和領地積分在身，有的甚至早已兌換出了領地的榮譽階級，成為沐雲麾下的領地公民或榮譽子民。
沐雲只要從這方面下手，要讓這些領民外遷，真心不是什麼大問題。
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