平王剛剛繼位的時候，犬戎勢大，平王不得不放棄西方的大部分土地。
而當時秦國國君秦襄公因為抗擊犬戎有功，並在平王東遷時派兵護送。
平王很好繼承了歷代周王的‘優秀傳統’，根據秦君的功勞，將秦襄公升為諸侯，並將犬戎攻佔的岐山以西的土地賜給了他。
此時不談秦國如何，平王的這一個封賞在如今看來，實在是不像是一個天子所為。
但只要往後看看歷代東周天子的所作所為，可能也就不算什麼了。
周朝雖然分封常見，但周王室的大片故土陷落不去收服，而是讓給了屬國。
可能在平王看來，已陷之土賞賜給有功之臣，對於內外交困的周王室來說是一個划算的買賣。
但很明顯的是，周王室失去了國土和一個恢復國力的機會。
而不久之後，秦國就攻佔岐山以西地區，從此走上了一條自己的諸侯之路。
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